世界上只有一个中国,台湾是中国的领土,中华人民共和国是代表中国人民的唯一合法政府——这是已成为全世界人民和绝大多数政府的共识,也是我国加入国际组织和外交事务中不可动摇的基本原则。新中国成立以来凡是与我国建立正式外交关系的国家,一律承认世界上只有一个中国,台湾是中国的领土,中华人民共和国是代表中国人民的唯一合法政府,在言论和外交事务上反对台湾独立,支持中国人民的统一大业。


唯有美国政府,虽然在与中国建立了外交关系,到目前为止还公开宣称“反对单方面改变海峡两岸的现状”。人们不禁要问,既然美国政府承认世界上只有一个中国,台湾是中国的领土,中华人民共和国是代表中国人民的唯一合法政府,为什么在海峡两岸统一的问题上吞吞吐吐,出尔反尔呢?什么叫做“反对单方面改变海峡两岸的现状”?难道一个国家的合法政府采用什么方式来统一自已的领土还需要外国政府来说三道四吗?


说穿了,美国政府就是不愿意看到一个统一强大的中国出现在世界上,因此两岸维持分裂状态的政策,符合美国的亚太战略利益。这一观点,这也是美国自冷战以来长期坚持的立足点。


为了遏制中国的发展,长期造成台海分裂的局面,正是美国政府的如意算盘。一旦台海有事,人们往往关注美国人说什么,美国人会怎么样;这倒不是中国的统一大业非要美国人来指手画脚,而是台海的分裂局面本来就是美国造成的,美国是台湾问题的始作俑者,解铃还需系铃人。“以台制华”是美国长期推行的战略。从美国第七舰队进入台湾海峡开始,台湾即成为美国遏制中国的一个“棋子”。


台湾问题是中华民族的核心利益。一旦胆敢台独分子宣布“台湾独立”或进一步迈向“法理独立”,国家将面临分裂时,其它的一切必将让位于这一核心利益,中国大陆将啟动《反分法》,武力解决台湾问题。在中华民族历史的长河中,中国人民不不信邪,不怕鬼,只怕同胞相殘,血流成河,山河破碎。通过近30年的改革开放,中国的综合国力已经空前提高,我们完全有能力解决台海局面出现的任何危机。美国为首的西方国家不是说大陆“一党专政”,没有“民主”吗?有网友说,要不是中国共产党和政府顾全大局,考虑到台湾同胞的生命财产安全,按照大陆民众的“民主”意向,台海战役早就打响好几次了。希望台湾民众不要成为台独分子的牺牲品——这可能才是“寄希望于台湾人民”的最真实含意之一。


美国一方面不愿意看中国的强大,另一方面又从中国的建设发展中得到了经济上的好处,还因为中国不可忽视国际地位,在与中国在地区和国际问题上的合作也使其获得了战略上的好处。中国大陆与台湾在美国国家利益的法码上谁重谁轻,山姆大叔心中有数。于是美国政府打起了自以为得意的算盘,那就是既承认“台湾是中国的领土,中华人民共和国是代表中国人民的唯一合法政府”,又“反对单方面改变海峡两岸的现状”。可以说美国的“一中”政策是一种带“水份”的政策。


正是由于美国政府奉行的是带“水份”的“一中”政策,所以也必然影响美国对台的政策。


2003年6月,中国人民大学教授、美国问题专家金灿荣表示,美国在未来有可能发生的台海冲突中将置身事外,而这一时间可能是5年。美国方面在努力地与“台独”保持一个越来越清晰的距离,从近期看,这个趋势还不明显,它只是从减少“战略模糊性”来讲,而这几年美国方面不支持“台独”这个理论有一个潜在的、战略性的含义,就是它跟“台独”保持越来越清晰的距离。这样,美国在未来有可能发生的台海冲突中将会置身事外,因为它早早地就跟台湾的“独立”选择划开了界线。


时间过去接近5年了,金灿荣教授当时堪称为极为大胆的预测,在今天看来趋势是对的,美国对台政策的确是往这一大方向在发展。但是,美国至今尚未达到在台海冲突中将置身事外的政策变化。美国的心路历程走的非常艰难,但又不得不往前。


美国对台政策在被动中犹豫,最典型的事件莫过于美国国防部澄清声明。2007年11月,美国国防部新闻发言人5日发出声明,澄清五角大楼网站11月3日、4日的两篇报导提及台海现状的文字。声明强调,先前的新闻稿“描述不正确”。11月3日的新闻稿所称“美国希望看到以和平方式统一”,是对美国政策“不正确的描述”。对于11月4日的新闻稿提及,“布什总统反对台湾这个岛国独立”,发言人说,“这是不正确的描述”。可以说美国政府基于某种政治、经济原因,或出于某种眼前利益,其对台政策可能会在一定程度上发生策略性变化。但在战略上,美国在今后相当长一个时期内,对台采取的“两面政策”不会改变,维持两岸“不统”、“不独”、“不战”的战略不会改变,美国长期的“以台制华”的政策也不会改变。


因此我们不难发现,美国“一中”政策其实有三不内涵:一、承认一个中国,不支持两岸统一。二、不采取实际行动打击“台独”。三、不愿意台湾海峡的现状改变。对于目前布什政府调整对台政策的观察,笔者有几点心得:一,更多是出于战术调整,而非战略的重大转移。二,更多是点到为止,不做实质性的改变。三,更多是政府层面的对策,而非社会的主流认识。也就是说,布什政府对台政策的麻烦性很强,关键在于:1、随着美国总统的更换,对台政策容易发生不可预测的变化。2、对台政策的两面性仍然保持下去,模糊化难于去除。3、美国政府对付“台独”软弱无力;尽管美国政要在台湾当局搞“入联公投”、“法理台独”放出重话,要采取实质性的措施,恐怕很难。


中国的发展是对人类的贡献,是世界人民的福音。美国政府从中国巨大的经济市场得到了好处,在国际战略上又想得中国的合作,又害怕中国的强大威胁了美国的世界霸权。正是因为矛盾心理,所以在台海问题表现得上吞吞吐吐,出尔反尔。相当长一个时期内,美国“一中”政策的“两面性”不会改变,维持两岸“不统不独”的状态,“以台制华”将是美国长期推行的战略。因为美国政府推行的这种战略,台湾问题已经成为中美关系发展史上美国政府的沉重脚镣。


综上所述,既然美国的“一中”政策是带着脚镣的舞蹈,跳起来肯定不会那么轻巧了。