[原创]浅谈拖欠农民工工资问题的严重性及其成因

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导读: 拖欠和克扣农民工工资,严重侵犯了农民工的合法劳动权益,损害了农民群众的切身利益,在一些地方已经成为影响社会稳定的突出问题。 第一,拖欠农民工工资现象在一定程度上比较普遍。这里引用几个以前的数字。据31个省、自治区、直辖市的统计数据显示,各地普遍存在拖欠农民工工资问题,截至2004年3月底,全国共拖欠农民工工资323亿元,其中2003年当年拖欠162.58亿元。在一些地方,边清理、边拖欠的问题比较突出;有的地方或用工单位长期拖欠农民工工资,虽经累年追讨,仍不向农民工支付工资。


拖欠和克扣农民工工资,严重侵犯了农民工的合法劳动权益,损害了农民群众的切身利益,在一些地方已经成为影响社会稳定的突出问题。


第一,拖欠农民工工资现象在一定程度上比较普遍。这里引用几个以前的数字。据31个省、自治区、直辖市的统计数据显示,各地普遍存在拖欠农民工工资问题,截至2004年3月底,全国共拖欠农民工工资323亿元,其中2003年当年拖欠162.58亿元。在一些地方,边清理、边拖欠的问题比较突出;有的地方或用工单位长期拖欠农民工工资,虽经累年追讨,仍不向农民工支付工资。


第二,建筑行业是拖欠农民工工资的重点。从农民工投诉情况看,来自建筑行业的投诉占拖欠工资投诉案件的60%以上,拖欠工资数额占被拖欠工资总额的70%以上。据建设部门的测算,进城务工的农民工中有40%从事建筑业;在劳动保障部门对建筑行业进行专项检查涉及的农民工中,有80%农民工的工资被不同程度地拖欠。


第三,拖欠和克扣农民工工资已成为影响社会稳定的因素之一。在一些地方,有的农民工因工资被拖欠或者克扣,基本生活没有保障,偷盗、抢劫等刑事案件因此有所上升,有的甚至走向极端,伤害、杀人,农民工因三番五次讨要工资未果而绝望自杀事件也时有发生,造成极坏影响,严重影响社会稳定。


形成拖欠农民工工资问题的原因是多方面的,主要是:


(一)建设工程款不到位。农民工工资被拖欠,80%是由工程款被拖欠引发的。近年上马的许多建设项目都是在资金不到位的情况下开工的,需要地方政府配套资金建设的项目资金不到位的现象比较常见;一些地方的领导干部急于出“政绩”、树“形象”,不顾当地财力,脱离实际搞建设,形成大量拖欠。实际上,建设单位要求施工企业垫资开工,已成为建筑行业的普遍现象;一些房地产开发商往往是有一点启动资金就开工,再利用银行贷款、融资、施工单位垫资,最后在拖欠一部分工程款的情况下完成项目开发,在源头上种下了拖欠工资的祸根。一些地方建设管理体制不顺,建筑项目管理不完善,也使拖欠工资问题迟迟得不到解决。


(二)劳动用工管理不规范。除建筑行业拖欠工资问题十分严重外,有相当多的非公有制企业为追逐最大经济利益,置国家法律法规于不顾,抓住农民工求职心切和法律意识淡薄的弱点,故意不与农民工签订劳动合同,不对工资及其支付作出约定,有的企业甚至把拖欠农民工工资作为增加企业流动资金的手段,想方设法克扣或无故拖欠农民工的工资。还有一些企业把拖欠工资作为制约农民工流动的手段,以拖欠工资阻止员工自动离职。在管理不规范的私营、外资企业中,还存在不按规定支付加班加点工资、甚至低于最低工资标准支付职工工资的现象,变相克扣农民工工资。劳动用工和工资支付管理不规范,造成克扣和无故拖欠工资的现象屡禁不止。


(三)工资支付和劳动保障监察立法滞后。目前,我国关于工资支付的法律依据只有《劳动法》中的原则规定。原劳动部发布的《工资支付暂行规定》和劳动保障部发布的《最低工资规定》效力层级较低,对拖欠工资行为约束不强,对恶意拖欠工资的行为没有赋予劳动保障行政部门必要的执法手段,难以有效制约拖欠行为。劳动保障部门对拒不执行劳动保障行政处理决定的企业,不能实施强制措施,向人民法院申请强制执行所需时间长,且须先缴纳受理费、执行费、执行担保金等,由于劳动保障部门没有经费来源,致使许多案件难以执行,导致对拖欠劳动者工资的违法行为处罚力度不够。


(四)劳动保障监察力量相对不足。目前,全国专职劳动保障监察员仅1万多人,监察对象则是包括个体工商户的2736万户用人单位,涉及包括9000多万农民工的近3亿职工。按每个劳动保障监察员每年检查50户用人单位估算,需要数十年对才能把所有企业执行劳动保障法律法规的情况检查一遍。很多地区劳动保障监察力量严重不足,缺乏经费。一些省份有的县级人民政府劳动保障监察机构为自收自支的事业单位,部分地区还处于无编制、无人员的状态。这种状况制约着监察执法工作的开展,严重影响了执法面的扩大和执法效率的提高,一些企业由此肆意违法用工,克扣或者无故拖欠农民工工资。


(五)部分农民工运用法律进行自我保护的意识和能力较弱。农民工的法律意识,特别是劳动保障法律意识薄弱,是进城务工农民普遍存在的问题,一旦合法权益遭到侵害,不知道如何依法处理,甚至采用过激手段。另一方面,由于我国劳动力市场供大于求的状况在短期内不会改变,农民工处于弱势地位,求职心切,对于一些企业苛刻的要求,以及明显的违法行为易于采取迁就、容忍的态度,很多农民工被克扣或者无故拖欠工资不是及时向劳动保障监察机构举报,而是抱着侥幸心理,自己慢慢讨要,很容易发生问题。



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