[原创]促进警察院校学员适应工作的个体素质研究

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促进警察院校学员适应工作的个体素质研究


摘要:随着社会经济的发展,人民生活水平不断提高,警务工作又有了新的内涵。通过对警务工作的研究,揭示了警务工作实践及后备警察培养过程中出现问题。要适应今后警务工作发展的方向,必须从源头上解决问题,即变革现行警察培养模式,促进警察院校学员的个体素质。


关键词:警务工作 警校学员 素质


步入社会主义建设的新时代,中共中央提出“建设社会主义法治国家”和“构建社会主义和谐社会”的伟大构想。而警务部门是与人民群众切身利益密切相关的执法主体,还是保障社会和谐的中坚力量。但是新闻媒体中不时有关于人民警察的负面报道以及暴力抗法事件的报道,严重影响了国家的法治建设和社会和谐。如何顺利的开展警务工作,充当好建设和谐社会的中坚力量,成为了我国警务部门迫切需要解决的问题。


一 当前警察院校与警务工作开展中存在的问题

(一) 院校内问题

学校方面

1 教育资源

警察院校大多是由原警察职业中专发展而来,大多数教职员工都只有在职大专学历,有的只有中专甚至小学文化程度,教育水平有限。伴随着教育改革的浪潮,现在都升格为高等院校,有的甚至是大学本科的办学层次,原有师资力量显然不能满足现代化高等警察教育的需要,且各个院校内行政人员偏多,真正作为专职老师的非常少。[1]但是随着社会对警务工作认识的不断进步,人民群众对警务工作的要求不再只是打击违法犯罪等等事情,警务工作需要先进的理论研究成果来指导警务工作顺利开展。

2 管理现状

由于近年来,各院校的扩招,原有的管理体制已经严重不能满足学生管理工作的日常需要。以云南公安高等专科学校侦查系为例,该校1999年开始扩招,全日制专科生21个区队,共1050个人,全系教职工28人,其中专职教师,学生管理干部6人。学生管理干部与学生的比例达到了1/200。而且受编制限制,学校不可能在短时间内大量增加学生管理干部。

学员方面

大多数学生都是独生子女,自幼受到长辈的宠爱,养成任性习惯。进入警察院校以后相当一部分学生“以我为中心”的意识特别强,不服从学校管理,不遵守警察院校相关纪律,公然和制度对抗,故意给老师或者领导出难题、找岔子、起哄闹事等等。有部分学生在学习过程中不主动,无目的。这部分学生有的是因为考上了大学,认为“船到码头车到站”了,学习目的不明确,没有远大的理想和高尚的追求,不能正确处理眼前利益和长远利益的关系,内心抱着“60分万岁,多一分浪费”的思想,只满足于一张毕业证,把大量的时间花费在玩游戏、上网、看小说上面。[2]还有的是因为好不容易上了大学,现今警察院校取消了分配制度,被考公务员的大山难住了,没了自信心,失去了前进的动力。表现出对什么都不感兴趣、焦虑、畏难的情况。


(二) 在职警察及其警务工作现状

1 人事问题

(1)人员组成

构成来源大致分为以下六种

复员军人,复员军人至今是警察队伍的主体,这部分人纪律及军事技能过硬,但文化程度较低,法律意识有限,存在一定痞气和不文明习惯。

警校学生,警校学生是仅次于复员军人的第二大群体,受过专业警察教育,理论功底扎实,但文化程度普遍不高,且存在喜欢拉帮结伙和略带流氓习气两大弊病。

社会招募,是从社会各行各业(甚至无业)通过各种途径进入警察队伍的,该群体具备一定专业技能,但社会关系复杂,政治立场不稳定。

子承父业,子承父业或警察世家现象在解放后直至上世纪90年代初期是比较常见的,这部分人对警察事业较忠诚,且易于被提拔重用,但实际工作能力有限。

普通高校学生,从普通高校吸纳人才是近几年才有的,这部分人文化素质较高,年轻有闯劲,但无论是理论还是经验都有所欠缺。

警察院校的大学生,这部分人是警察队伍中最优秀的群体,无论哪方面能力都是出类拔萃的,但易产生不平衡心理,容易跳出警察队伍或腐化堕落。

(2)编制安排

内部警力配置不科学,表现为机关部门冗员偏多、基层警力偏少。比如相当一部分地方公安机关的基层派出所警力至今还达不到当地总警力的50%,刑侦警力达不到20%。[3]以江西省都昌县为例,全局总警力数为401人,股级领导有111人,副科级以上领导76人,领导总数占民警总数比例为46.6%。该县派出所(含林业、水上、城镇分局)总警力数为156人,股级领导41人,副科级以上领导39人。

2 个人思想文化知识

法律专业知识:在某些大城市的派出所有的民警案头还摆放着司法考试辅导材料,民警们的法律专业知识也比较过硬。[4]而在广大经济不发达地区专业知识技能都很低如有的民警不会讯问,不会作笔录,有的民警不懂得如何执法、如何按程序执法。

文化水平:发达地区在职警察中大多学历比较高,一般都有大专以上文凭。而江西都昌县的调查报告表明,大多数地区的民警文化程度偏低:该市全局高中、中专文化程度的有221人占55%,大专的160人,占39.9%,本科文化程度的20人,占4.9%。

思想品德纪律观念:从一份山西警官高专对该校毕业生的一份调查报告中可以明显看到出来对在职警察的忠诚、奉献、信念、正义、勤俭、协作、文明等八个方面的考察并不另人感到乐观。其中忠诚、正义、协作三个方面得分较高,达到“可以接受”的比例分别为53.9388%、58.1249%、51.8776%。[5]

3 身体素质

(1) 警体技能

建国以来,全国公安机关共有9000多名民警牺牲,十几万民警负伤。特别是近20年来,全国因公牺牲的民警达6000余人,负伤10万余人。我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲,而日本2001年全国警察共因公死亡2人,伤3人。因为人口流动量的增加,违法犯罪突出,犯罪分子穷凶极恶,使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。在2002年,中国有381名警察因公殉职,5000名警察负伤。在2001年,160万公安民警中有443名民警为履行职责英勇献身。1993年以来,全国公安民警平均每年牺牲300多人,平均每天就有一名民警牺牲有人将此概括为:“时时有流血、天天有牺牲。” [6] “打不过、跑不过、说不过”已经是全社会对人民警察的共识,虽然在2004年公安部开展了“全国公安大练兵”,重点解决“三不过”问题。但是问题还是没得到解决。南京市公安局民警维权委员会统计,仅2004年3月份以来,8个月内就发生146起袭警事件,324人次被殴打,造成188名民警受伤

(2) 身体健康状况

全国的警察身体健康状况可以说是相当糟糕的,经常都有突发疾病累死在岗位上的事情发生。1999年,中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研,接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人。调查结果显示:民警患病率高达86%,其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析,造成此状况的原因包括:大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大,长期处于紧张疲劳状态,导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。 2001年在全国牺牲的458位民警中,因积劳成疾倒在工作岗位上的共有148人,占总数的32.3%。例如2004年1月24日,重庆北碚区歇马派出所所长郭某因春节期间连续加班,突发疾病倒在工作岗位上,终年35岁。医院诊断其死亡原因为超负荷工作,引发心脏病、冠心病等病症。[7] 2005 年某省公安机关因公殉职民警28 名,其中积劳成疾、累死在工作岗位上的有9 名,占因公殉职民警总数的32.1%警力不足导致民警长期超负荷工作,致使民警少有休息。长年劳累,积劳成疾,也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。

4 警务工作中的问题

(1)群众对警察不信任

专家分析,在警察执勤的时候,威信力的降低,除了因为某些公安机关在处理一些事情的时候,办事人员“门难进,脸难看,话难听,事难办”引起群众不满;在处理事情方法上对群众“冷、横、硬”的现象时有发生,增加了群众的对立情绪。而且经常有媒体报道警察的粗暴执法、酒后驾车、肇事逃逸、冲动时乱开枪甚至殴打无辜者致死的现象。如河南省周口市公安局七一路派出所的多名民警仅仅因为熟人委托和一顿酒饭,就栽赃陷害一名无辜群众,将其带到派出所轮番殴打,而后又将其从楼上扔下,伪造成跳楼自杀的假象。造成现在警民关系紧张,对警察不信任甚至暴力抗法。2002年5月,北京市东直门派出所的片警在傍晚巡逻时,遇到一家人正在溜狗,当片警要求检查养狗证时,遭到了这家人的暴力抗法,片警被打成严重脑震荡。当记者到达现场后了解到,这家的女主人是一名人民教师,而参与袭警的独生子是一个高三学生,考虑到面对的都是普通百姓,片警并没有还手。不久,门头沟月季园派出所的白警官也因为要求一名中年妇女办理养狗证,而被抓得满身伤痕,连警徽、衣扣都被揪下来。

(2)琐碎之事繁多

伴随者第四次警务革命,人民警察的工作任务又回归到传统。于是提出了“有困难找民警”的口号,以适应任务变革。而随之而来的就是重多的琐碎之事。

据扬子晚报报道2006年11月28日下午1点,为救一只卡在下水管道里的猫,两位热心的市民拨打了“110”报警求助,民警为救猫三次出警,连晚饭也没有吃。天色逐渐暗了下来,在那两位市民的要求下,宁海路派出所的民警又将警车车灯开着照亮了围墙,可还是没发现猫。直到晚上8点多,看实在是没有希望,民警才放弃营救。[8]

“110”报警电话任务繁重,对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结合部的派出所,值班民警曾创下一天处理18起 “110”的纪录。而“110”接获的非警务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理,按照承诺,民警一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的,民警只能控制现场,等有关部门来处理。现在汽车在路上没有油了,打“110”让警察解决,而“夫妻吵架,被关在门外,请民警来做说明工作”,“忘带钥匙,请民警开门”这样的事情不可胜数,在春节除夕夜12点左右,在北京各区居民因为自来水管爆裂,拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉记者,在去年平安夜,他在王府井地区执勤,在午夜以后,他最大的工作是为那些回不了家的少男少女们拦出租车,替他们跟“的哥”们协调,确保这些青年人能坐上车。

(3)警力不足超时工作

警力不足,不但远远达不到国际通常的警力配置标准,就连我国规定的配置标准也达不到。警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300,而我国一些地方是1∶1250,一线民警平均每天工作11至15个小时,平均3周才能休息一天。在北京,一个基层民警除了正常工作外,还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天,每次是整整24小时,在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤,以应付突发事件。而大多数时候,值了24小时班后的民警,第二天一般最多睡三四个小时,就接着干工作了。


二 当前社会状况下,警务人员应具备的基本素质

(一) 政治素质

邓小平同志指出: “正确的政治方向要永远坚持,不是权宜之计;要坚定,不能动摇;要放在第一位,而不是第二位,第三位。”公安系统和监狱劳教系统作为国家惩治违法犯罪的工具,是国家和社会稳定的重要保证。所以政治合格,是人民警察的第一素质。

人民警察对党和国家必须绝对忠诚,在政治上与党中央保持一致,坚持党的基本路线,坚定社会主义、共产主义方向,高举邓小平理论旗帜,走具有中国特色的社会主义道路,这是不可动摇的。广大人民警察必须有坚定的共产主义信念,并具有为实现共产主义事业奋斗不息的精神,认真学习马列主义、毛泽东思想的基本理论,学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论,学习市场经济理论,学习党的方针、政策,加深理解,坚定思想,忠于祖国,进一步弘扬爱国主义精神,对党忠诚,听党指挥。


(二)专业素质

1 专业理论素质

业务理论素质第一是指人民警察服务、应用于警务工作的具体专业理论知识。就目前而言,应当侧重于刑事技术、刑事侦察、预审、违法矫治、警察管理、治安管理等专业知识,同时也应涉及犯罪社会学,犯刑事执法。全罪心理学,法医学等其他专业的知识。第二是指普通法律知识。警务部门不只是执法机关,它既有行政执法,又有不同于一般行政执法机关的面地掌握和熟悉法律知识,以顺应依法治国的发展方向。

2 专业技能素质

所谓专业技能,首先是要求人民警察应当掌握的在刑事照相、痕迹检验、擒拿格斗、法律文书制作、射击、车辆驾驶等基本技能。另外还包括身体素质强健的身体和严明的纪律,是保证完成警务工作顺利开展的必要条件。

例如公安干警,其工作具有的突发性、连续性、艰苦性、暴力性等特点,要求公安干警必须具有强健的体魄,才能承受较艰苦的工作。 而且公安人民警察是国家的执法中间力量,大多身处一线,情况复杂,工作难度大,并且广泛的与人民群众接触。工作具有点多面广、高度分散。这些都要求我们公安干警要严格自律。行为习惯,处处严格要求自己,用严格的纪律约束自己,作到组织上的绝对服从。养成有令则行,有禁则止,雷厉风行工作作风,才能永远立于不败之地。


(三)思想道德素质

人民警察道德素质的主要要求是:牢固树立全心全意为人民服务的思想。文明执法立警为公,执法为民。坚持实事求是,说真话,办实事,不弄虚作假;作风正派,办事公道,行为磊落,自尊自爱;诚恳待人,团结友爱,尊重他人,关心同志;办事认真,遵纪守法,坚持原则,刚正不阿。从而在市场经济大潮中,形成正确的道德观、价值观、世界观和人生观;形成具有警察荣誉感,责任感,使命感,献身警务事业的思想和信念。


(四)基础文化素质

面对日益复杂的社会情况,面对日益扩大的警务工作内容。人民警察需要尽可能拓宽自己的知识面成为“通才”。基础文化指一般意义上的社会科学、人文科学和自然科学知识。人民警察应具备基本的天文、地理、数学、化学、物理、医学等自然科学知识和相应的历史、经济学、社会学、人类学、心理学、行为学、民俗学、语言学、美学、文学、艺术以及英语和电脑使用等综合性和边缘性的知识。[9]只有掌握足够的文化基础知识,才能提高自身的综合素质,更好的作好本职工作,为人民群众服务为今后进一步学习和工作打下基础。


三 培养警察院校学院基本素质的实践途径

(一)优化教育资源

1 加强师资力量

(1)培养青年教师

青年教师是指在高校教育改革之后,以聘用形式招录到警察院校中的年轻老师。这些老师大都毕业于国内各所重点高校,文化素质较高,兴趣爱好广泛,而且大多是党员,政治觉悟较强。但是由于没有从警经历,致使他们警察责任感、使命感、荣誉感不强,也缺乏对警务工作的直接感受。[10]在对他们的培养中,应当适当的将他们下放到派出所、监狱等一线岗位,直观的感受警务工作。同时又能获取第一手的警务工作开展情况的资料,积累一定工作经验。建立起他们内心的警察荣誉感、责任感和使命感。另外就是鼓励其到著名高等学府深造、学习,以提高他们的研究能力和研究热情。为以后的教学研究工作打下坚实的基础,成为学校的后备人才。

(2)引进知名学者

在学术研究当中,学科带头人往往起到决定性作用。我国的警察院校起步较晚,学科发展不成熟,在全世界警务改革趋势下的今天,迫切需要完整系统的理论研究成果来指导实践工作。知名学者大多具有很强的研究能力和适应能力,可以顺利的进入角色,而且其研究成果具有相当的权威性。引进知名研究专家,确立学科带头人,成功的进行相关课题研究,是迅速解决问题的出路。

2 加大教学投入

作为一个高校,必要的教学设备是办学的前提条件。而且警务工作是一门实践性很强的工作,一名优秀的警务工作工作人员需要大量的教学设施来完善对其的培养。加大教学投入,是实现培养目标的必要条件。因此各个警察院校应该加大对教学设施的投入力度,建立起一系列适用于教学的硬件设施。例如中国刑事警察学院的刑侦实验楼,中国人民公安大学的警察实战训练基地,中央司法警官学院的狱内侦查实验室等等。


(二)建立科学管理模式

1 教管结合

选派优秀青年教师参与管理。首先是他们与学生之间年龄的差距不大,不存在代沟,这样容易和学生取得沟通。其次他们是从大学生时代走过来的,多一些民主自由的思想,少一些官僚作风,容易得到学生们的认同。而且同样的大学经历使得青年教师们更容易理解学生的言行举止,更容易揣摩到学生在想什么,想干什么。这样在管理工作中的方式方法就相对具有针对性。再加上青年教师们兴趣爱好广泛,这样使得他们和学生容易找到共同语言,能够通过参与文体活动从而融人学生群体中去,为管理工作奠定很好的基础和前提。

2 师生共管

选派优秀学生协助管理,落实责任与权利。现在的学校大多都是由学生会协助学院参与管理日常事务,特别是警察院校,学生会的管辖权利更大。但是在其权利扩大的同时没有相应的提高它的义务,青年学生大多认识能力不够成熟,再加上无义务、无责任性。交与过大的权利容易造成权利滥用,甚至冠冕堂皇的集体逃课。因此,落实责任与权利显得由为重要。


(三)提高课堂教学质量

1 转变传统的教学观念

树立新的教学理念。即转变教学观——由传授知识转向培养学生学会学习,转变学习观——由教师为主体转变为“教师为主导,学生为主体”,转变人才质量观—从知识型教育转向素质教育,把传统的知识质量观转变到知识、能力、素质三位一体的全面质量教育观上来。重视学生独立学习能力、创新能力和实践能力的培养。教师要由注重知识传授向注重创新能力培养转目标、教育内容、教育过程的综合,提高学生的综合素质。

2 制定培养方案

培养一个人民警察,一名执法者,必定离不开法学基础课程。在依法治国的今天,建立法制社会已经是社会共识。在社会各界提倡人人学法、人人懂法、人人守法的意识指导下,国家的主要执法者人民警察必须要掌握法律知识才能顺利开展工作。另外,还要重视警务工作专业课程的学习,加大治安、审讯、侦查、司法文书等专业基础课的教学内容,以达到“之即来,来则能用”的用人单位要求。


(四)重视社会实践环节

1 开展社会实践的必要性

为了能够让学生将课堂所学理论知识与工作实际情况相联系,在进行课堂知识学习的同时,有必要开展社会实践的辅助教学。而将理论学习与业务实习的比例调整为3:1,即在学校学习理论三学期,业务实习时间为一学期是比较合理的。[11]业务实习可以让学生将课堂理论与实际工作联系起来,增强学员的实际工作能力。也能让学员更直观的感受警务工作,从而形成警察的责任感和使命感。

2 开展社会实践活动的方式

首先应当选择优秀的指导老师带队。因为一名优秀的指导老师不仅可以顺利的解决学生在实习过程中遇到的各种问题。同时也能够在实习的同时将实习内容与课堂理论知识结合起来,提高学员将理论运用于实践的水平,使学员能够学以致用,而不至于只会纸上谈兵。

其次是确定实习的内容。在以往的工作中,往往由于没有具体的实践内容,得实习学员整天漫无目的,无所事事。而制定一个切实可行的实践内容,不仅可以让学员切实参加到警务工作中去,客观的了解日后的工作环境,让他们能够有一个心理上的过度。更可以让他们对实际工作有一个直观的认识,提高自身解决实际问题的水平和能力。将社会实践的意义落到实处,而不是留于形式。




参考文献


[1] 莫光耀,倪春明,杨斌.公安院校学生管理体制改革探索.云南公安高等专科学校学报,2000,32(2).

[2] 郭春青.警察学校如何提高学生的基本技能.公安管理干部学院山西分院学报,1999,25(2).

[3] 汪瑞强.基层警力配置现状及对策思考.江西公安专科学校学报,2007,110(2).

[4] 袁康,张飞,柯剑.基层派出所现状调查.司法天地,2007-04.

[5] 徐玉明,王根虎.警察院校学生品德特征测评的初步研究.中国人民公安大学学报,2006,49(3).

[6] 王惠明.加强警校学生体能训练的思考.铁道警官专科学校学报,2004,59(4).

[7] 毛磊.警察积劳成疾堪忧,人民日报.2004-01-14.

[8] 裴睿.“110”出警救助受困小猫.扬子晚报,2007-10-24.

[9] 方成武.浅谈警察院校素质教育.广西公安管理干部学院学报,1999,42(1).

[10] 翟勇彪.对先进典型宣传热的冷思考.河南公安专科学校学报,2006-6.

[11] 张家琼,张晶.略论警察院校学生实习工作的改革与创新.四川公安高等专科学校学报,2000,47(2).


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