回顾2007中美关系:进展重大 分歧犹在

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导读:回顾2007中美关系:进展重大 分歧犹在 撰文 袁劲东 香港 亚洲时报 2008/01/02, 周三 蒙特雷 --- 回顾2007年,中美关系大部分时间是在积极平稳的轨道上前进的。两国多次通过已建立的对话机制,就双方关心的问题和长远的战略性目标展开谈判。在9月的亚太经济合作组织首脑峰会期间,美国总统布什和中国国家主席胡锦涛再次会晤。此外,两人还就双方关心的问题定期交换意见。 中美在过去两年确立了双方关系的基本框架,如今它主要包括以下5个层面:一、国家元首在相互访问或

回顾2007中美关系:进展重大 分歧犹在

撰文 袁劲东

香港 亚洲时报 2008/01/02, 周三


蒙特雷 --- 回顾2007年,中美关系大部分时间是在积极平稳的轨道上前进的。两国多次通过已建立的对话机制,就双方关心的问题和长远的战略性目标展开谈判。在9月的亚太经济合作组织首脑峰会期间,美国总统布什和中国国家主席胡锦涛再次会晤。此外,两人还就双方关心的问题定期交换意见。


中美在过去两年确立了双方关系的基本框架,如今它主要包括以下5个层面:一、国家元首在相互访问或国际会议期间举行的峰会;二、以政治、安全和战略地区等问题为主题的高级别对话;三、战略经济对话,侧重于双边长远性的经济问题,同时也关注国际和区域性的经济趋势及热点问题;四、自克林顿时期建立的年度防务磋商机制;五、历史最为悠久的中美商业贸易联合委员会(US-China Joint Commission on Commerce and Trade)。


除上述对话机制外,两国高级官员间的交流访问也越来越频繁。这些活动都有助于两国相互谅解,消除误解,以及加强在反恐、北韩“无核化”、区域稳定和能源安全等问题上的双边合作。最近两国的民意调查也显示,中美人民对彼此的评价总体上是肯定和善意的,尽管仍然存在一定程度的疑虑和不信任。


2007年发生的几件大事,尤其值得关注。其一,这年中美关系最引人注目的一点是,两国日益意识到双方在维护台海稳定方面拥有共同的利益,一致强烈反对台湾总统陈水扁提出的“入联公投”计划。中国政府固然曾多次严厉警告陈水扁不要推动法理“台独”,但华盛顿对公投计划的反应,却更引起台湾和国际社会的高度关注。


美国政府对台湾问题的官方立场仍然保持不变,即不支持台湾独立、和反对任意一方旨在改变两岸现状的举动。而美国的高层官员,包括副国务卿内格罗蓬特(John Negroponte)、国家安全顾问、负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿克里斯坦森(Thomas Christensen)和美国在台协会主席等,都对台湾的入联公投表示了担忧和反对。布什政府也许是从1979年美国宣布与台湾中断官式交往以来,批评台北当局最为严厉的一届政府。


其二,美国防长盖茨(Robert Gates)十月访华,并促成了中美军事热线的建立,这是两国双边政治和安全关系的又一大进展。多年来,华盛顿一直在寻找方法,加强两国军事交流、增强互信,特别是在危机和关系紧张时期能有效避免军事冲突的方法。此外,中美年度防务磋商机制以及高级军事将领之间的互访,也加强了两国的军事联系。在前美国海军作战部长、现任参谋首长联席会议主席马伦上将(Mike Mullen)访华期间,美国特别对中方的配合互动表示了赞赏。


其三,中美继续在朝核问题上展开合作。依照六方会谈在2月13日发表的联合声明,北韩方面已朝着无核化目标采取切实措施,包括关闭核设施并对核计划进行彻底申报。显然,这与中美双方的搁置分歧和紧密合作是分不开的。


另一方面,虽然两国政府对双边关系的健康发展及合作前景表现出乐观和信心,但中美之间仍然存在着许多急需解决的问题。


中美日益紧密的经济联系,在给双方带来巨大利益的同时,也制造了越来越多的摩擦,如贸易失衡、人民币升值、知识产权保护、政府补贴及市场开放等一系列问题。近来,中国出口商品从玩具到宠物粮都被查出含有毒物质和被污染的情况,美国各大媒体纷纷加以报道,刊登回收产品的通知。这些事件极大地打击了美国消费者对中国产品质量安全的信心。


随着事态恶化,一些美国议员不但攻击有关中国厂商,甚至呼吁抵制中国产品。北京方面迅速做出回应,加强产品质量的监督,又处决贪污的国家药监局前局长郑筱萸。但同时,中方也警告美国不要将事件“政治化”,还指出部分导致死亡的个案,是美方公司本身提供的设计缺陷所致。


另外,美国不断膨胀的贸易逆差、人民币升值的缓慢步伐(尽管自2005年以来升幅已超过12%)、中国市场准入的各种障碍、盗版猖獗和知识产权保护力度不足等问题,都对中美双边关系的健康稳定发展构成了严重威胁。这至少表现在两个方面:


首先,随着美国总统大选的临近,各党派候选人可能会为了拉票,而把美国经济衰退的责任推到中国的身上。其次,类似事件对中国形象造成长远的破坏性影响,而美国部分议员更可能采取报复行动,助长两国内部的经济保护主义和经济民族主义,从而给两国造成不利后果。


尽管中美两国在多数国际和区域问题上建立了合作,但是相互猜忌的因素仍然存在。例如,两国在苏丹达尔福尔地区、缅甸以及伊朗核问题上的看法并不一致。这些分歧一部分是由于利益或立场不一致,另一部分则是因为策略和方式不同。北京强调的是不干涉原则,支持国际社会通过与缅甸和苏丹当局合作来缓和当地的危机,反对滥用制裁。


在伊朗问题上,中国的利益在于保障能源供应安全,加之对美国的意图存在疑虑,所以北京当局并不支持联合国安理会通过关于制裁伊朗的决议,反之主张通过外交渠道和国际原子能机构来解决问题。而最近出炉的美国《国家情报估计》报告指伊朗并无发展核武,更是增添了中国反对制裁的理据。


华盛顿则不满中国没有愿意担当更大的责任,担当国际社会的重要利益相关者。说得坏一些,美国可能将中国的这种行为,视为旨在破坏美国利益的企图。华盛顿当局对于中国与伊朗不断加强的经济和政治联系十分在意,特别是中国石油化工公司与伊朗签署的Yadavaran油田开发协议。美国副国务卿内格罗蓬特曾公开表示,希望北京当局重新考虑在伊朗的投资。


虽然美国防长盖茨十月访华和军事热线的建立具有突破性,但是华盛顿和北京对于彼此的动机及举动,仍然存有疑虑。美国一方面不断批评中国大幅增加军费,缺乏军事透明度和大量购买军备,另一方面又攻击中国决策程序缺乏透明度等。最近,北京拒绝美国母舰小鹰号停靠香港的风波,也引起了双方之间的口角,同时也反映出两国军事关系的脆弱性。


反观中国,北京当局对于华盛顿与达赖喇嘛的关系以及对台军售等敏感问题十分不安。在中国领导人看来,中美合作以及关系的稳定,必须建立在相互尊重的基础之上,敏感问题尤其如此。从这个角度看,美国的举动可能会引发中国的一些不受美国欢迎或认可的回应,有损两国关系。


可幸的是,中美关系已经成熟到一定程度,总体框架仍然保持着良好的发展态势,特别是在维护世界和区域安全稳定、打击恐怖主义、创建和谐国际社会等问题上取得了共识。最重要的是,中美近年来所建立的沟通渠道,发挥了缓和冲击力的作用,为两国的坦诚建设性对话提供了平台。另外,两国保持自我克制、避免相互报复的立场都体现了双方外交战略上的长远目光。


中美之间的争执和分歧,没有破坏中美商业贸易联合委员会、战略经济对话和防务磋商等会议的举行。反之,这些会议不但把握机会解决了部分问题,达成了一些重要协议,而且还同意就其它问题继续举行谈判。


在产品质量安全、金融和服务市场准入、美国对华高新技术转让、环境和能源安全合作等方面,两国也取得了令人瞩目的成果。中美在最近举行的年度防务磋商会议上,就同意启动战略核问题的对话。


总的来说,2007是中美关系取得重大进展的一年,但同时也提示了两国之间的巨大分歧。在新的一年里,中美关系的应变能力还将受到新的考验。从长远看,中美关系的根本问题在于,美国是否能够接受并且适应中国成为世界大国这一局面,以及中国能够遵守国际标准和规则并且融入国际社会的程度。


译者:杨洋



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