(原创)欧洲一体化进程的中美博弈

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新世纪里,欧洲大陆这一古老的欧洲文明发源地,顺应时代发展的潮流,也是迎合自身发展的需要,逐步走上了一体化发展的道路。为了实现二战后欧洲的伟大复兴,欧洲的一体化趋势不可抗拒。然而,应该通过怎样的方式实现欧洲的一体化,是以美国意愿主导下的北约为主导,还是应该以欧洲国家大众的意愿,摆脱美国的影响,通过欧盟来实现欧洲的一体化,将是欧洲未来一段时间内发展的关键。中国,这一当今世界最大的发展中国家,与美国在欧洲的切实利益不同,中国在欧洲的利益是隐性的,是长期的。中欧之间紧密的经济联系决定了中国在欧洲巨大的利害关系。

历史进入21世纪,“和平”与“发展”成为当今世界的主题。经历两次世界大战之苦的欧洲,为了实现其在战后的复兴,走上了一体化的道路。

从1929年,法国外长白里安提出的建立“欧洲国家联邦联盟”,到1967年欧共体的正式成立,短短的38年时间欧洲一体化由理论走向了实践。多年来欧盟的建立与发展改变了世界的格局,产生了一系列积极的作用。然而,由于美国对欧政策与欧盟发展之间存在着矛盾,却使这“当今世界一体化程度最高、综合实力雄厚的国家联合体”①其未来的发展充满变数。

美国对欧洲的政策,可概括为保持以美国领导下的北约在欧洲一体化的进程中的政治和军事的领导地位,以维系以美国主导的美欧大西洋联盟的关系。

首先,从地缘政治的角度讲,美国的欧洲政策是与冷战后美国的全球战略分不开的。美国学者布热津斯基在其《大棋局》一书中就强调指出“欧亚大陆是最主要的地缘政治目标”,这不仅仅是因为控制整个欧亚大陆是“取得全球主导地位的主要基础”,还因为“世界上两个人口最多,并有意谋求地区霸权和全球影响的国家也都是欧亚国家。所有可能在政治或经济上对美国的首要地位提出挑战的国家也都是欧亚国家”。同时,他还指出,美国在全球至高无上的地位是由一个的确覆盖全球的同盟和联盟所组成的精细体系支撑的。②这就从地缘和组织两个方面道出了北约对于美国的重要性。发展北约,不仅使全球经济最发达的地区——欧洲,置于美国的势力之下,使美国的全球霸主地位得以加强;另一方面,又得以有效遏制在这一区域内的“潜在对手”,可谓一举两得。

其次,从安全领域的角度讲,在9﹒11事件后,美国面临新的国际安全形式,需要发展北约,成为其全球性防御的主要组成部分。以9﹒11事件为分界,美国认为9﹒11后世界从“后冷战时代”进入了“后后冷战时代”,以不确定性为主要特征的过渡期已经结束,世界迈进了一个跨国性挑战日益严峻与传统性主要问题相关交错,大国冲突概率减低而地区性冲突和贫困不断蔓延的时代。③在这种形势下,2002年9月布什政府的第一部国家安全战略报告中就明确表示,希望北约成为一个能够在全球范围内展开行动的组织。美国全球战略的调整,使得冷战结束后由于失去防御对手而逐渐失去其存在的合法性的北约,得以继续维持其主导欧洲政治、军事一体化的地位。

中国政府对待欧洲走向一体化的态度是积极的。虽然中方并没有明确表示在欧洲一体化的进程中是支持欧盟和北约中的哪一方成为主导,但事实表明,中国更愿意看到以欧盟主导下的欧洲一体化。其原因可以概括为一下几点。

第一,以欧盟主导的欧洲一体化更符合欧洲人的意愿。冷战时期欧美共同的安全观,即对威胁来源的识别及其严重性的评估,应对威胁的战略和战术的一致立场为欧美军事联盟——北约的建立提出了基础。④然而冷战后,尤其是9﹒11事件后,随着安全形势的变化,美欧的安全观开始发生分歧,美国为了谋求自身的安全,开始在全球范围内实行其扩张政策以及先发制人的战略,这就要求欧洲国家对美国政策的追随和服从。另一方面欧洲国家随着经济实力的恢复和发展,期望在国际事务中更多的发出自己的声音,而不是仅仅依赖美国,欧洲的快速发展就是欧洲国家希望通过自身而不是依靠美国发展的具体表现。到目前为止,欧盟已发展成面积有400多万平方公里,人口超过4.5亿,国内生产总值逾10万亿美元的政府间组织,⑤取代美国成为全球最大的经济实体。虽然在政治和军事一体化的进程中,欧盟的作用还不及北约,但有迹象表明,欧盟也正朝着全面一体化的方向发展。如欧盟快速反应部队的建立,以及2003年6月,欧盟在联合国授权下派遣欧盟多国紧急维和部队,进驻刚果(金)东部发生种族冲突的地区,帮助平息那里的种族屠杀,稳定当地局势。⑥这些事件都表明了欧盟政治军事领域联合的加强。

第二,以欧盟为主导的欧洲一体化更符合我国的利益。我国于1983年11月1日即正式同欧盟的前身欧洲经济共同体,欧洲煤钢共同体以及欧洲原子能共同体建立了外交关系。多年来双方关于友好发展已建立了30多个磋商对话机制,涵盖政治、经贸、科技、能源、环境等领域。到07年前7个月,中欧贸易额高达1900.8亿美元,欧盟继续保持中国第一大贸易伙伴地位,并成为中国第一大出口市场。欧盟还是中国累计第一大技术供应商和累计第四大实际投资商。此外,广泛的经济合作还推动了中欧其他多领域的合作,如科技、教育、旅游等,其中最引人注目的又数2003年10月签署的全球卫星定位系统“伽利略计划”合作协议。⑦另一方面,以北约为主导的欧洲一体化,不仅会影响中欧间经济的发展,而且将对中国的国家安全构成直接威胁。美国的势力将会在继亚洲的中日,中韩,中菲,中新等战略联盟之后,在中国西部的广大地区对中国进行合围,尤其是别月不断的东扩,其后果是难以想像。

第三,以欧盟为主导的欧洲一体化更符合世界发展的趋势,冷战过后,随着苏联的解体,世界格局由原先的两极格局开始向多极格局的方面转变。然而美国却倚仗其雄厚的经济军事实力试图阻止这个潮流,霸权稳定论在美国盛极一时,布热津斯基在其《大抉择》一书中就曾断言“不管怎样,美国霸权最终结束之后,肯定不会恢复过去两个世纪大家所熟悉的几个强国在世界事务中占据统治地位的多极局面,也不会另外再出现一个占统治地位的霸权国家来取代美国,在世界范围内占据同样突出的政治、军事、经济、技术与社会文化地位。”⑧这段言论可以认为是为美国的霸权论辩护的最好体现。然而,以欧盟的快速发展为前提,如果脱离了美国控制的欧洲,在未来的一段时间内继续发展成为政治经济高度联合的超国家政治实体,那么以美国为霸权的“一超”格局将被打破,所以说欧盟的发展对世界具有重大意义。

面对欧洲一体化,中国和美国有着不同的诉求。不过,因为欧洲一体化的发展的影响对中国来讲相对是隐性的和长期见效的,所以中美间的矛盾在一段时期内不会很强烈。然而长远考虑,中国还是应该妥善处理中美间的关系。应该做到一下几点:

第一,尊重美国在欧洲事务中的主要作用,承认北约目前为止在欧洲一体化中占主导的位置。不能否认,目前美国在欧洲一体化的进程中自然起着举足轻重的作用,诸如欧盟内部领导权问题的争夺等问题,美国自然是重要的协调者和仲裁者。正如美国学者说的:“欧洲人知道,政治比美国日人清楚,跨大西洋关系真正严重的破裂,对正在崛起的欧洲来说将是致命的……没有美国人的存在,欧洲的确会复归原来的欧洲,但不会成为欧洲远见卓识的人们一直希望看到的欧洲”⑨

第二,继续发展同欧盟之间的政治经济关系,遵循2003年发展的《中国对欧盟政策文件》中关于同欧盟广泛开展合作的内容的指导原则,即“中欧之间不存在根本利益冲突,,互不构成威胁。由于历史文化传统,政治制度和经济发展阶段的差异,中欧在其问题上存在不同看法和分歧是正常的。只要本着平等 和互相尊重的精神妥协处理,分歧几不会成为中欧发展互信互利关系的阻碍。”⑩

第三,积极促成欧盟对华武器禁售的解除。中美间在欧盟主要的冲突却集中表现在欧盟对华武器禁运的问题上。武器禁运不仅有损中欧经贸的往来,经济的共同发展,而且也标志着中欧关系的不全面以及不深入。中国应采取积极有效的方式在美国默许的情况下,欧盟解决对华武器禁售。

第四,中国应坚持“和平崛起”的原则,在发展自身整体实力的条件下加强在国际上的地位,以及在国际舞台上说话的分量。就像2003年***总理访美时提出的“中国的崛起,是和平的崛起”⑾而且内骨骼时刻记住,在和平崛起策略中的“崛起”是“和平的前提。”⑿只是整体实力的提升,才能给中国带来真的和平。

综上所述,中美两国在欧洲一体化的进程中存在着不同的利益要求。正确对待欧洲一体化的进程,认清历史发展的需要。相信在21世纪的今天,中美两国能够“在分歧中要求互利,在冲突中要求和谐”。 ⒀



参考文献:

① 中华人民共和国外交部网站.欧洲司

② 美.兹比格涅夫•布热津斯基:《大棋局:美国的首要地位及其地缘战略》,中国国际问题研究所译,上海人民出版社1998年,第26——54页。

③ 袁鹏:〈后后冷战时代观的思考〉,《现代国际关系》2002年第10期第13页

④ 冯仲平:〈欧洲安全观与欧美关系〉,《欧洲研究》2003年第5期

⑤ 中华人民共和国外交部网站

⑥ 陈志敏:《欧洲联盟的军事化:从民事力量向军事力量的变形》《欧洲研究》2004年第5期

⑦ 中华人民共和国外交部网站

⑧ 美.兹比格涅夫•布热津斯基:《大抉择:美国站在十字路口》新华人民出版社2005年第3页

⑨ 美.兹比格涅夫•布热津斯基:《大抉择:美国站在十字路口》新华人民出版社2005年第100页

⑩ 《中国对欧盟政策文件》2003年10月13日

⑪ 吕鸿、任毓骏、王如君:《共同谱写中美关系新篇章》原载《人民日报》2003年12月11日

⑫ 阎学通:〈和平崛起与保障和平——简述中国崛起的战略与策略〉《国际问题研究》2004年第3期

⑬ 郝雨凡、张燕东主编:《限制性接触——布什政府对华政策走向》,新华出版社2001年第450页



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