美国对抗中国的几种可能选择:首推石油制裁!

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导读:美国对抗中国的几种可能选择 英刊《比较战略》2005年第1卷刊登了布拉德利 A塞耶题为《对抗中国:对美国所面临的选择所作的评价》的文章。布拉德利A塞耶为西南密苏里州立大学国防与战略学系副教授,并一直担任兰德公司的顾问以及哈佛大学贝尔福科技研究中心的研究员。在该文中,他从确保美国长期霸主地位以及阻碍中国发展的角度出发,建议美国政府对中国采取对抗战略,并对这一战略可能包括的几种政策选择进行了分析。作者的这一观点应引起我们,尤其是相关决策人员的警惕。现将文章主要内容介绍如下。 一、引言
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美国对抗中国的几种可能选择


英刊《比较战略》2005年第1卷刊登了布拉德利

A塞耶题为《对抗中国:对美国所面临的选择所作的评价》的文章。布拉德利A塞耶为西南密苏里州立大学国防与战略学系副教授,并一直担任兰德公司的顾问以及哈佛大学贝尔福科技研究中心的研究员。在该文中,他从确保美国长期霸主地位以及阻碍中国发展的角度出发,建议美国政府对中国采取对抗战略,并对这一战略可能包括的几种政策选择进行了分析。作者的这一观点应引起我们,尤其是相关决策人员的警惕。现将文章主要内容介绍如下。


一、引言


在将来,中美关系的未来将成为美国外交政策最重要的方面。如果目前的趋势继续下去,那么在下一个时代,中国有可能将取代美国成为国际政治中占主导地位的国家。中国将拥有世界上最强大的经济和大大增强了的军事实力。中国实力的增长也可能造成中美关系之间激烈的安全竞争:双方都把对方视为自己的主要对手。美国将把中国视为对自己在国际政治中的主导霸权地位的一种威胁。因此,美国极有可能与中国进行一场新的冷战,因而现在对美国来说,至关重要的是对它应该如何对中国实力的增长进行评估作出反应。美国面临着一个根本的选择:接纳还是对抗中国?美国选择何种政策将对自己的安全和世界霸权地位产生深刻的影响。我认为,为了维护自己在国际政治中的地位,美国应该对中国采取对抗政策。


如果布什政府对中国采取了一些对抗政策,那么这些政策的相对成本和收益是什么?所有的分析都作出了种种假设,重要的是要清楚知道这些假设是什么。第一个假设是布什政府不会改变自己的大战略,即美国将努力维护自己作为国际政治中霸权大国的地位,并且实现自己在东亚的目标。第二个假设是中国的经济增长率将维持目前的趋势。正是由于这种增长率,中国才会对美国在世界政治中的主导地位构成一种威胁。第三个假设是中国的领导人意欲挑战美国的霸权地位。第四个假设是接纳中国的种种企图将会失败,这不仅是因为中美之间存在着重要的文化、经济和政治差异这一最直接的原因,而且也因为美国怀有维护自己主导地位的坚定欲望,而中国也有着可能取代美国成为世界的主导国家的同样强烈的欲望这一最根本的原因。因此,要遏制中国的经济增长和维护美国在国际政治中的主导地位,对美国而言,对抗政策将是必不可少的。


本文之所以对此进行研究,原因有三个:第一,虽然大多数分析家希望中美之间的对抗可以避免,但把美国的外交政策建立在现实和可能的结果上而不是希望上,这一点十分重要。因此,分析对抗政策为美国带来的机会和风险,以便尽可能准确地对它们进行评估,这是一项很有价值的工作。第二,本文旨在解决学术和政策著述中存在的一个重大差距。有许多研究强调与中国和解的好处,但是却很少研究对抗政策。而这种研究是学者们可以为政府或更广泛的与外交政策相关的群体所提供的一项有价值的服务。第三,由于中国在21世纪实力的增长,对美国公众来说,没有比这更大的外交政策问题了。美国公众必须意识到这种增长将让美国付出的主要代价和承担的风险。


哪一种政策或哪些政策的联合会最有效地延缓或遏制中国实力的增长,同时又把两个大国之间发生战争的风险减少到最低程度呢?对抗政策的范围包括从那些几乎不会导致与中国发生冲突风险的谨慎措施到那些确保与这个正在崛起的大国进行秘密或公开冲突的手段。作用相对不大的措施包括美国通过外交来孤立中国的努力和通过贸易制裁来阻止中国经济增长的尝试。比较有力的措施包括通过在南亚和东南亚创建一个新的联盟网络来遏制中国,即通过与印度和东盟十国结盟同时又维持与日本和韩国的盟友关系来创立一个亚洲的北约组织。对此,美国可以通过秘密鼓励中国西藏和新疆少数民族的民族分裂主义运动努力从内部削弱中国。其他形式的秘密行动包括支持中国内部的民主化运动和其他的宗教、社会和政治团体来加强中国政权内部的反对派。美国可以采取的最积极的步骤包括增加自己在西太平洋的进攻性军事力量以及对中国进行威胁和发动实际战争。所有这些政策都会给美国带来大量的风险,而且显而易见,政策越具对抗性,就将招致越大的危险。


二、对关键产业的制裁


只有那些必不可少的国家参与进来并且它们以中国的关键产业为目标时,以经济制裁来延缓中国经济增长的政策才会奏效。由于中国经济的内在实力以及外国供应商向中国提供其经济所需之物的意愿,所以,中国的经济并不是特别容易受到制裁的攻击。因此,制裁不会成为一种延缓中国经济增长的有效机制。但是,中国最重要的进口产品是石油和信息技术。这两种产品对中国日益增长的经济来说十分重要,因而可以成为制裁的目标以阻碍中国经济的增长。


1、石油制裁


由于急剧的经济增长,中国日益依赖石油进口。中国已探明的石油储量可能并不足以满足预期的需求。大庆油田和胜利油田都是成熟的油田,而为了弥补它们预期的产量下降,中国正在寻找替代性的来源来促进石油生产的增长。为此,中国希望新疆的石油产量到2008年能够达到每天100万桶,同时也正在进行广泛的近海勘探以促进国内的石油生产。为保证石油供应,中国也已经转向国外的供应。中国的一家国有石油公司(中国石油天然气集团公司)在伊拉克、伊朗、哈萨克斯坦、秘鲁、苏丹和委内瑞拉已经获得了石油开采权。另一家公司(中国海洋石油总公司)已经与印度尼西亚达成了一项协议,并且正在设法与厄瓜多尔和哥伦比亚达成协议。最重要的步骤是中国通过哈萨克斯坦的石油公司获得了在哈萨克斯坦的石油开采权。俄罗斯也是中国的另一个石油来源。中国与俄罗斯石油巨头尤科斯的石油管道计划在2003年被取消之后,另一个比较可靠的管道计划每天将把100万桶的石油从西伯利亚输送到太平洋港口纳霍德卡,然后通过油轮运往中国和诸如日本这样的其他市场。中国也试图建立战略石油储备来防止市场振荡和短期供应不足。


就中国本国的能源供应来说,对石油进口或技术进行制裁不会严重影响中国的经济,这是因为相对于其他电力来源,石油发电正在下降,而且中国经济在这一方面的需求相对较少。此外,由于中国煤电和水电的内部供应以及中国具备的开发已知技术的能力,其他的电力生产技术来源制裁也不会严重地阻碍中国经济的增长。


2、信息技术制裁


中国的信息技术产业正在快速增长,有潜力赶上或超过美国。中国的领导人对信息技术的投入相当大,意在保证中国成为该领域的世界领先者。尽管信息时代给中国政府带来了种种风险,并且中国政府也意识到了这些风险,但中国还是有雄心成为软件和硬件大国。为了阻止中国信息技术产业的发展,美国已经努力阻止芯片生产商或软件设计商近入中国。并且试图阻止它们向中国信息技术公司的技术转让。"瓦圣纳协议"禁止向中国出售敏感技术,而且美国对台湾和大陆之间日益增加的跨海峡贸易保持着警惕。在美国的压力下,世界上最大的两家芯片代工制造商台湾半导体制造公司和联华电子公司答应,它们将仍然留在台湾,而只把陈旧的生产线移往大陆。


在石油或信息、技术产业进行的制裁不大可能成为一种延缓中国经济增长的有效机制。诸如加紧经济制裁这样的谨慎措施是必要但不是充分的步骤,因为企业有能力通过灰色和黑色市场找到替代的供应来源。事实上,如果我们思考一下经济制裁的历史,我们就会立即看到,经济制裁曾经被普遍地违反,而且即使在最好的情况下,例如针对南非的制裁,它们阻碍了但没有阻止南非获得核武器。


显然,中国拥有广袤、容易出入的边境地区,大约有300个机场和 18个大港口。事实上,美国不可能阻止被禁商品进入中国。然而,在石油勘探和一些石油开采以及再加工设备方面,中国依赖西方的公司。因此,禁运特定的技术或设备是可能的。尽管如此,这样一些有限的制裁可能只会略微影响中国的石油勘探和生产设施。此外,切断中亚或俄罗斯输往中国的石油管道可能会产生更大的影响。这可能会阻碍中国经济的发展。


至于信息技术产业,美国一直时刻警惕着,不让芯片制造商把设施转移到中国。但是同样的,就中国领导人对继续发展自己日益壮大的信息技术产业的关注而言,要成功地延缓中国的信息技术产业的发展将会很困难。美国应该对本国的公司施加更大的压力,尤其是不鼓励对中国信息技术公司进行投资或建设生产设施。美国也应该与印度、马来西亚和台湾的政府合作,共同阻止本国的信息技术产业与中国的公司进行合作。目标不会是彻底地阻止投资或贸易,而是将其引导成"比较安全"的投资或贸易,例如使用比较陈旧的技术和禁止关键技术的交易。总之,要延缓中国经济的增长,制裁是一个必不可少的组成部分,但仅仅是一个组成部分而已。制裁最多会略微延缓却不能阻止中国的经济发展。中国政府已经明确地把信息技术的发展当作一个关键目标,单是这一事实就足以保证中国的信息技术产业会持续地发展和迅速地赶上印度和美国。


三、联盟


联盟可以在美国对抗中国的任何努力中发挥重要的作用。美国在亚洲可以建立的联盟体系可以分为两种类型。第一,美国应该完成它现在正在做的事情:加强与亚洲的重要国家和地区--例如日本、韩国和台湾--之间的双边联盟关系,并且与印度、俄罗斯和越南发展新的双边关系。第二,美国应该考虑建立一个亚洲的北约-即亚洲条约组织来包围中国。当然,缔结联盟关系并非没有成本。对美国来说,联盟可能成为麻烦或困难的根源,也可能成为一种资产。然而,对美国来说,在对抗中国的努力中,联盟提供了具有重要意义的优势。可能的联盟伙伴--印度、俄罗斯、台湾和越南--会有效地增强美国的力量。


1、双边联盟


盟友为美国在对抗中国时所提供的首要优势体现在情报收集和军事基地方面。除现在在韩国和日本的设施外,在印度、俄罗斯、台湾或越南的新情报设施对于收集信号情报和监视中国的核生产与试验设备以及核力量和常规军队来说将是十分重要的。第二个优势是美国在该地区的潜在盟友的经济和军事力量具有重要意义。即使没有美国的存在,日本、印度和俄罗斯现在也能够与中国的实力相抗衡。当加上美国的军事力量时,它们将形成一个四大国联盟,或许再加上韩国和越南的帮助,那么在军事实力上将获得远远超过中国的优势。


2、多边联盟:亚洲的北约组织


美国应该重视建立一个亚洲的北约组织:亚洲条约组织(ATO)。就像北约竭尽全力去对付苏联那样,"亚约"的优势可能在于将针对中国的努力统一并集中起来:集中联盟的军事力量、收集情报和共享情报数据,并监视和控制对中国的技术转让。"亚约"可以利用美国及其盟友的军事力量来阻止中国针对印度和俄罗斯或者在南中国海的扩张主义,也可以为美国军队和情报界提供基地来监视中国内部的政治、经济和军事发展。这些基地也可以使美国能够部署更靠近中国的飞机和导弹,从而使中国的防卫任务变得更加困难。


虽然双边联盟关系可以使美国建立各种基地,但是亚约的优势可能在于,第一,它会对中国的扩张主义构成一个更大的威慑,因为中国将会明白任何一场战争都将涉及亚约的所有成员。第二,联盟网络是制度化的,因此联盟将覆盖东亚和东南亚的大部分地区,使亚洲人更容易接受联盟和减少中国对其进行舆论指责的效力。第三,在美国的指导下,每一个成员国的军事都会变得更加专业化。第四,虽然其直接目标是中国,但是"亚约"也可以处理南亚或东南亚地区的其他安全问题。


3、台湾:为什么必须阻止统一?


美国应该努力保证台湾不会与大陆统一,因为台湾经济实力很强,而且是微处理器和计算机软件的主要制造商。统一将会大大地促进大陆的经济。事实上,台湾将几乎使大陆的经济实力增加一倍。因此,就台湾的经济实力来说,美国应该继续公开接受"一个中国"的政策,同时坚持不懈地努力维持实际上是"两个中国"政策的东西,以保证大陆和台湾不会统一。显然,在台湾的未来上与中国发生冲突会有相当大的风险。但是,继香港和菲律宾的信号情报站关闭之后,台湾的情报设施对于监视中国的卫星通讯、卫星发射、弹道导弹试验以及监视中国情报卫星和国内无线通讯设施发送的任务数据来说尤为重要。然而,要确保台湾的独立,美国应该继续向台湾转让先进的武器。


四、维持军事上的优势


美国是世界上最强大的军事大国,而且在未来的20年里至少会仍然如此。它必须努力维持在常规武器和核武器上的军事优势,而且同样重要的是,它也必须愿意以战争来威胁中国,以便阻止中国的进攻和保护美国的霸权、利益和对其盟友的承诺--不管这些承诺是公开的,例如对韩国,还是默许的,例如对台湾。必须声明的是,这种政策对美国来说意味着包括核冲突在内的大量风险,而且这些风险不应该被低估。美国政府和美国人民必须思考维持住霸主地位是否能抵消使用武力对抗中国而招致的风险,包括核战争的风险。如果它决定维持霸主的地位,那么美国的军事力量就是可以用来对抗中国的最有效的机制。作为占主导地位的军事大国,而且得到其盟友的支持,美国对中国的武力威胁将会使中国举步维艰。


第一,为了保证上述这一点的有效性和可靠性,美国首先必须继续维持自己在常规武器上的优势,以应对中国不断对其常规军队结构进行现代化的努力。尽管中国的军事力量得到了改进,但美国军队还是世界上最强大的常规军,而且毫无疑问能够在可以预见的将来击败中国海军和空军。不过,美国必须继续在技术上维持自己的战斗效力以及对其他军队尤其是中国军队的领先地位,而且必须加强自己的投送能力。


第二,由于中国增加并使自己的核武库实现了现代化,美国必须努力维持自己对中国的核优势。中国的核武库虽然规模很小,但却正在扩大,而且除美国外,还必须解决多重威胁,例如印度和俄罗斯。虽然如此,但是只有在美国部署了弹道导弹防御系统之后,美国才会取得更大的优势。美国不能不思进取,华盛顿必须对自己的力量加以现代化改进,从而使美国能够维持对中国的优势。


第三,美国必须建立弹道导弹防御系统,这不仅是为保护美国人免受中国有限的核攻击而且是为增强美国在危机中压制中国的能力。中国之所以对美国弹道导弹防御系统表示担忧,是因为这一系统阻止了中国对美国的核威慑。中国也担忧这样一套系统会如何影响台湾。台湾的导弹防御可能会阻碍中国在危机中强制台湾和在战争中攻击台湾的设施与军事基地的能力。这可能会鼓励台湾领导人并增强其独立情绪,保证台湾和大陆之间的分裂,进而促进美国的利益。


五、结论


由于美国在冷战中击败了苏联,所以美国人可能认为超级大国之间的竞争已经成为过去。如果他们相信这一点,那么他们就错了。国际政治永无停息。争夺霸权的斗争自古就有,而且永无休止。在雅典和斯巴达建立之后不久,争夺霸权的斗争就已经开始,而且将会持续到未来。最新的参与者是中国和美国。中国的相对实力正在上升,而美国的相对实力正在下降。美国必须认识到这一威胁。它必须有决心与中国进行对抗,也必须勇敢地在竞争中赢得胜利。同样重要的是,美国的领导人有责任使美国人民对这一竞争作好准备。


假如美国想维持霸权并且愿意承担相当大的风险,包括与中国进行核战争的风险,那么它有多种选择来解决中国对自己霸权所构成的威胁。我们几乎没有理由相信对信息技术产业的制裁或支持中国新疆和西藏的独立运动分别会成功地延缓中国经济的增长和破坏中国的稳定。然而,尽管非常有可能会失败,但美国应该阻止对中国的技术转让并援助中国新疆与西藏的独立运动。下列政策有比较合理的成功机会。首先,美国必须使中国台湾能够保护自己免遭中国的军事强制。但是,美国也必须认识到在将来的某个时候,美国必须愿意以那些愿意努力创立一个独立的台湾共和国的本土台湾人来取代支持一个中国政策的国民党。这将成为一个中国观念的终结。到那时,美国必须愿意直接帮助台湾击败大陆的入侵。其次,美国应该维持与中国周围的大国之间坚定的联盟关系,有可能的话就建立一个亚洲条约组织。盟友将会增加美国的实力,并提供所需的情报和军事基地。最后,美国应该维护一种先进的军事实力和军事优势,以便预先阻止中国崛起成为美国的一个军事对手。


虽然所有这些政策都包含风险并且有不同的效力,但是为了最大可能地保护美国的霸权及其在东亚的利益,美国应该实施其中的每一项政策。与中国的对抗很可能随着美国与中国实力对比的此消彼长而产生。时间对美国不利,因此这些政策越早提出,它们成功的机会就越大。当然,事实可能是这些政策不会阻止中国的崛起,而美国政府应该有一个清楚的基准来说明这些政策是否充分有效。如果无效,那么美国就应该在与中国进行对抗时考虑采取更严厉的措施。美国现在就应该计划这些更严厉的措施。尽管这些措施可能令人不快,而且肯定有人希望避免这些措施,但它们事实上可能是保护美国在世界政治中的主导地位所必不可少的措施。


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