外国军舰停泊他国港口有规矩

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在世界军事舞台上有一种普遍的说法,即:海军是和平年代唯一可以携带自己的“武器装备”越过领土、领海,对别国进行友好访问的军种。但是,外国军舰出访也有一些禁忌。

未经邀请不得入内

目前,美国“小鹰”号航母停靠在中国香港“未遂”事件,引起世界关注。不禁有人疑问,中国自古是礼仪之邦,有好客之道,为什么“小鹰”号不能停靠?

原来与访问不同,这次美国的“小鹰”号航母事前跟本没有经过中国军方和政府的邀请便直接开往香港外海。从国际法角度看,一国军舰事先未经邀请,就自作主张地通过我国领海进入香港“接收补给”由于理不同。当然,其中也有历史遗留因素的作用。

在港英统治时期,根据西方列强间的“利益共享”原则,美国军舰可向英国军舰一样随意入泊香港口岸。既使在冷战时期,香港一直是美国军舰在亚太地区的一个重要补给站。 美国经常安排部署在西太平洋或是往返印度洋执勤的美军舰船前往香港“接受补给”,并对港英政府进行“访问”。

在香港回归前,中美双方于1997年初达成协议,允许美国军舰在香港回归祖国后继续到香港进行维修和补给。但根据协议,美国军舰访港必须事先得到中国政府的允许,然后安排其在香港停泊的有关细节,如无线电通讯、后勤供应、往返的交通艇等。

香港回归后,每年平均有60-70艘美国军舰访港。其间,美国军方也的确是提前向中国政府申请许可,在获得批准后才驶进香港接受补给。当然,中国政府也会视实际情况,有的给予批准,有的则拒绝,这也完全合乎国际法规定。

“无害通过权”是问题焦点

此外,“小鹰号”访港还涉及了海洋法上的“无害通过”问题。

1982年的《联合国海洋公约法》第17条规定:“所有国家,不论沿海国或内陆国,其船舶均享有无害通过他国领海的权利。”这里无害通过权中的“无害”是指不妨碍沿海国的和平、良好秩序与安全,不违反有关法律。

军舰在他国领海是否享有“无害通过权”的问题,海洋强国和主要沿海国家一直存在严重分歧。美、英、日等海洋强国都主张,包括军舰在内的所有船舶都可以“无害通过”别国领海,无需提前通报,更无须获得同意后再行通过。但许多沿海国家则认为,领海属于国家领土的一部分,有权根据本国情况,宣布外国军舰通过其领海是否取得预先许可。坚持这一立场的国家主要有:越南、印度、韩国、苏联(俄罗斯)等国。在冷战时期,美苏两国就曾因此险些诱发一场战争。

1988年2月12日,美国海军的3艘巡洋舰和驱逐舰借口“维护在他国领海内的船舶无害通过权”闯入苏联领海,一直行驶到距苏联黑海舰队大本营-塞瓦斯托尔军港7海里处。苏联以美舰“侵犯领海且有危险动作”为由,命令两艘护卫舰前往拦截。美苏舰艇在苏联领海内剑拔弩张,战争一触即发。苏联高层命令军舰不得使用武器,于是苏舰先向美舰发出抗议,然后发出“我舰奉命撞击你舰”的信号,开足马力全速撞击,双方军舰各有损伤。美舰为控制事态,迅速撤出苏联领海。时至今日,关于军舰能否无害通过别国领海,还是各国争论的一个重要问题。

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