【原创】我国武装力量编制体制改革设想及转型之路探讨!

我军现行的武装力量编制体制成行于五十年代,虽然前后三次裁军进行了部分调整,如陆军的总人数又所下降,海、空军地位上升,但并没有从根本上对指挥架构做过调整。实践证明这种落后的条块分割自成一体的树状指挥体制、从总部一直到团的司/政/后/装四大部冗员机关结构,除了造成机关部门间相互推诿扯皮效率地下的作风外,对战斗力的生成已经成为严重桎梏,造成部队平日形式主义、官僚主义盛行。因此有必要对我军的指挥体制和武装结构进行改革,提高我军机关工作效率和战斗力水平。

本文主要借鉴世界军事强国的军事力量结构,并结合我国国情我军军情,对军事力量的结构提出设想,以其我军能够适应未来“信息化”条件下的“联合作战”需要,打赢未来信息化条件下的局部战争。

一、武装力量转型的整体设想

长久以来我军军政、军令系统不分,在军区一级机关,既要统兵打仗,又要负责管理和训练,造成机关结构臃肿、效率地下,人浮于事。战区将过多的精力投入到平时的管理、维持和训练当中,指挥员军事素养低下,因此效仿美军编制体系(实际上我国古代军政、军令也是分离的。兵部负责平时练兵养兵,将领在战时统兵打仗,没准是美军效仿我们的呢。呵呵)将作战指挥体系和训练管理体系适当分离,战区指挥官一门心思就考虑如何打仗如何打赢;而平时的练兵、养兵,维持部队日常运转交给训练管理体系;而国防部改组为一个地方机构,专门负责征兵、兵员补充,并将预备役部队的建设维持训练工作交给国防动员体系。如图:

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二、作战指挥体系

国家最高军事指挥权交给军委主席,军委主席为不授予军衔的文职官员。下设提供决策咨询的中央军委,副主席和委员由陆、海、空、二炮的高级将领担任。设两名副主席,一名主管作战指挥,一名主管训练。编制军衔为上将。

战区指挥辖区内所有海、陆、空军部队,司令员编制军衔为中将。为了平衡海、陆、空军关系,将现在的七个军区合并为六个(北京军区与济南军区合并为北方战区),各形成两个分别为陆军为主(东北战区、北方战区),两个以空军为主(西北战区、西南战区),两个以海军为主的战区(南方战区、东南战区)。如图:

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三、训练管理体系

改组现在四总部(总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部)的职能,将总参改组为一个专门负责联合部队编组、训练,并发布作战条令的职能机构(类似美军训练与条令司令部加上部队结构司令部的职能),改名为“总训练部”。总政治部改组为一个负责军官、士官、士兵人事管理为中心,并负责政策、法律制定,并监督其运行,并根据情况进行适时修订;同时将军事法院和检察院划归总政,并履行军内司法和监察职责;至于后勤物资和装备提供本来同属于一类,将这两个部门合并为一个辅助装备供应部队的机构(合并后升半格,与总参、总政并列,领导人军衔:上将),可减少现在因后勤和装备部门的相互推诿和扯皮。

总部下设四个军种部,分别为陆军司令部、海军司令部、空军司令部和二炮(或叫战略)司令部。职能为训练、装备、提供本军种内的成建制部队(旅或者营)给作战指挥体系。职能类似美军的军种部加上军种参谋部(美海军为作战部)的职能。(领导人军衔:中将)

军种部下属本军种编程内的兵种训练部队和兵种院校,职能主要是对军种范围内进行兵种技能培训,并组织最小战术单位(营)的合成训练,并为上一级单位或作战指挥系统提供合格旅/营级分队。(领导人编制军衔:少将)。

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四、国防后备役体系

将现在的30多个省军区、400余个军分区、3000多个县级人武部划归国防动员体系,因从事的工作多位事务性任务(征兵、退伍退役军人预备役登记、民兵训练),因此为了减少现役军人人数,该系统宜改为文职人员,经留下主官为军人岗位,同时相应降半格:省军区为副军,地市军分区为副师,县人武部为副团。

改革现在的部队接兵体制,将新兵训练工作交给国防动员体系完成:在省军区设立新兵训练基地(师或团级),每年征兵完成后将新兵集中于省军区下属的新兵训练基地完成共同科目基础训练,经考核合格的兵员补入训练管理体系内的兵种专业基础训练基地接受所从事兵种的专业基础训练。此举有助于减少目前征兵过程中的舞弊和腐败现象,并有助于提高兵员质量。

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五、三大体系相互之间的关系

改革后兵员可在三大体系内合理流动:当年应征入伍的新兵在省军区接受共同科目基础训练并考核合格后,进入训练管理体系内接受兵种专业基础训练。经考核合格后组成旅/营级分队补入作战部队序列。在完成固定的服役期回到国防动员体系进行预备役登记,并接受每年一定时间的预备役训练。保证了兵员的合理流动并生生不息。

同样训练管理体系的军人可以到国防动员体系内短期任职(比如每年新训阶段),对国防动员体系进行业务指导,有助于提高水平;

而作战指挥体系的军人也可以到训练管理体系交叉任职,提高自身学术水平;成建制的作战部队可以到国家训练中心和兵种联合训练基地参加对抗演习,提高作战能力和水平。

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本文内容于 2007-12-22 16:21:59 被陆军刺刀编辑

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