安监总局局长李毅中:我最好能销声匿迹

“李局长出镜率很高,首先不是一件好事。”这是中央纪委副书记干以胜说,“他一出现,就有重大事故发生。”


国家安监总局局长李毅中点头表示同意,“我最好能销声匿迹。”


今天,在中央纪委举行的新闻发布会上,两位官员的幽默并没有使会议的主题轻松起来——事发至今已两年多的黑龙江七台河矿难,11名责任人应该受到刑事处罚,但至今没有得到处理。


两年未判是因为“重视不够”


“我有意识地一定要去七台河,看看东风煤矿。”前不久,李毅中在黑龙江督察工作时,特地去了“11·27”矿难的发生地。


2005年11月27日,黑龙江龙煤集团公司七台河分公司东风煤矿发生特大煤尘爆炸事故,造成171人死亡、48人受伤,直接经济损失4293万余元。


国务院事故调查组初步认定这起矿难是一起责任事故,建议将涉嫌重大责任事故罪的齐利民等11人移交司法机关查处。


在督察东风煤矿的隐患排查情况时,“我问了11个人的责任追究情况。”李毅中说,2006年7月19日国务院通过事故调查报告至今已经一年半,但责任人的刑事责任还没追究到位。


“省里很重视,在我回到哈尔滨前,就已经责成相关部门调查。”李毅中说。


事情的进展是这样的:2006年8月1日,国家煤监局将事故调查报告按程序转给黑龙江人民政府落实;同时,监察部下发通知,要求落实责任人的党纪政纪处分。8月11日,省长批示,由省监察厅牵头、7个部门参加处理,并提出了4点要求。


“省里这个层面是落实的。”李毅中说,至于责任落实问题一拖再拖的原因,“七台河市委、市政府自己讲是因为对这项工作重视不够,公安、检察等部门的协调出现了问题,不太主动。”


据悉,今年12月15日,此案已经开庭。


发生事故不是因为规定不全面


今天,中央纪委还就实施《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)举行了新闻发布会。


这是中央纪委第一次就某一特定领域的违纪行为如何适用《中国共产党纪律处分条例》作出具体规定,是该条例颁行以来发布的第一个系统的解释性规定。


2006年11月22日,《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》发布实施,明确了对应追究责任的国家公务员的处理办法。


《解释》归纳、概括了10类安全生产领域违纪行为,30种具体表现形式;扩大了责任主体追究的覆盖面,基本涵盖了从党组织到行政机关、国有企业、集体企业、非公有制企业、事业单位、社会中介组织等可能在安全生产领域发生违纪行为的各类主体。


李毅中表示,《解释》与之前颁布的政纪处分暂行规定相辅相成,与国务院《关于特大责任事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》,与《刑法》修正案(六)以及高法、高检关于办理危害矿山安全刑事犯罪案件的司法解释等法律法规,共同构成了符合我国国情的包括党纪、政纪、行政处罚和刑事处理在内的安全生产责任追究法制系统。


但是,“安全事故并不是因为没有规定才发生,现在的规定并不少。”干以胜说,要预防安全生产事故,将安全生产事故降到最低限度,关键是要认真执行这些规定,要严肃执纪。


“责任人得不到追究,那就很难体现纪律的严肃性,很难达到制定这些规定的目的。”干以胜说。


责任落实该谁管


2006年,中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、监察部、司法部和国家安全生产监督管理总局联合印发通知,决定对2003年10月以来已经结案的重特大安全事故的调查处理及责任追究落实情况进行一次全面、认真、细致的检查。


“总的来说还不错,但局部、少数地方确实有问题。”李毅中说,有的给了党纪政纪处分,但根本没落实,或者改轻了,或者宣布了但不进档案。在追究刑事责任方面,表现为该判实刑的判了虚刑,该重判的轻判了,“甚至还有包庇行为”。


为此,今年10月又建立了由监察部牵头、六部门参加的重特大事故责任追究沟通协调机制。在第一次联席会议上,监察部副部长陈昌智表示,要细化生产安全事故的刑事责任追究、党纪政纪责任追究和行政处罚相互衔接的制度,避免责任追究过程中出现空白或脱节,依法依纪严肃处理事故责任人,坚决把责任追究落到实处。


在七台河,李毅中说:“我是事故调查组组长,有权力、有责任问一问事故责任追究的情况。”


但在今天的发布会上,李毅中坦承,在事故调查组解散后,案件移交到司法机关,自己是无权过问案件的处理情况的。案件移交司法机关后,监督的主体就成了各级人大,而人大如何监督,需要“进一步讨论”。


干以胜对此表示同意,“司法机关是否依法办案,人大是有权监督的。”对纪检监察机关参与调查的重大安全责任事故,在案件移送司法部门后,如何跟踪协调,使责任追究落到实处,“这方面的机制还有待完善”。



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