外媒:中非关系牢固,欧盟向非洲“求爱”未遂!

第二届欧盟-非洲首脑会议曲终人散,欧盟在葡萄牙首都里斯本为期两天的峰会,渴望与非洲国家缔结新的贸易协议,却并未达成突破性的成果,失望而归。


非洲正在朝全球最大新兴市场的方向迈进,近年来中国积极开拓与非洲国家关系,在非洲的影响力也愈来愈大。对此,长期以来忽视非洲的欧洲也开始警觉,开始担心失去这个极有潜力的未来市场。尽管欧盟官员一再否认,但欧盟要加强和扩大跟非洲的联系,希望借着这次峰会和非洲构建新的伙伴关系以与中国抗衡的意欲以至意图,却是路人皆见的。


但由于非洲国家不满欧盟提出的自由贸易协议的条件,在津巴布韦和达尔富尔问题上又分歧弥深,以致集合了七十多个国家与政府领导人的欧非峰会,最终只达成一纸空谈意愿的声明,并无实质成果。


尽管欧盟目前仍是非洲的最大贸易伙伴,双方去年的贸易额超过二千亿欧元(合三千多亿美元),最近几年来,中国在经贸方面大举向非洲挺进,去年与非洲的贸易激增了四成,达到五百五十五亿美元。特别在去年中非合作论坛北京峰会举行之后,双方的经贸合作强劲增长再上层楼。今年头九个月,中非贸易额已达五百廿三亿美元,全年预计突破七百亿美元。中国已继欧盟和美国之后成为非洲的第三大贸易伙伴。中国还加紧致力从非洲获取其经济发展急需的自然资源。今年上半年,中国企业对非洲的直接投资近五亿美元,比去年同期又有较大幅度增加。目前非洲已成为中国企业在海外的第二大承包工程市场。难怪欧盟既眼红又感威胁。


中国政府一贯声称不干涉其它国家的内政,加上优惠的援助政策,无疑也是中国在非洲的成功的主要因素之一。中国不附加任何人权和民主要求的政策在非洲赢得很多盟友。伦敦经济学院的奥尔登博士即一针见血的指出:“在(非洲)这个厌倦了西方社会谆谆说教的地区,中国的‘无条件’外交政策迅速使其在所有政治立场上都赢得了朋友。”


塞内加尔总统瓦德在欧非峰会上的发言正是这种现实的最佳说明。他说,中国是非洲大陆目前重要的伙伴。在与非洲国家的合作中,欧洲说得多、做得少,在竞争中输给了中国。在非洲的中国企业实实在在地干活做事,他们不教训人,效率很高,非洲国家都愿意选择与中国企业进行合作,同时中国的产品也比欧洲产品便宜得多。


这次峰会最令欧盟领导人沮丧的,莫过于无法推动欧非大陆签署新贸易协议。在世界贸易组织裁定欧洲联盟对亚非拉地区七十八个国家实施的贸易优惠制度不合法后,欧盟希望尽速在本届欧非峰会签署欧非经济伙伴协议(EPA)。根据新的EPA规定,从明年一月起,除了稻米和蔗糖外,亚非拉国家应逐步开放欧洲商品进口,但多数国家仍担心一旦开放市场,欧洲产品可能严重危害到本国的经济,因此协议根本无法签订,欧盟领导人亦不得不承认努力失败。事实上,在多数亚非拉国家的抵制下,迄今只有十五国和欧盟签署经济伙伴协议以取代目前的贸易优惠制度。


欧洲联盟国家未能忘怀于对非洲的历史情意结也是欧盟在这次欧非峰会失分的另一关键因素。原定二○○三年举行的第二届欧非峰会本已因欧盟制裁津巴布韦而未能如期召开,而且会期一拖再拖至今。欧盟领导人反省犹未及,德国总理默克尔竟在欧非峰会上指责津巴布韦政府侵犯人权。西班牙首相萨帕特罗更指非洲每年有数以万计非法移民偷渡欧洲是“集体失败的戏剧性后果”。


利比亚领导人卡扎菲对此反唇相讥:欧洲过去对非洲的殖民,才是造成这一现状的祸根。欧洲将落后强加于非洲,因此必须返还过去掠夺非洲的资源,“要邀请我们去你们的国家。这才是公平的选择”。这种火爆反击正是非洲人对欧洲忿懑之情的具现。


第二届欧盟-非洲首脑会议在似此的火药味中尽管未能获得实质成果,但总算通过了一项旨在建立两大洲平等新关系的协议。与会领袖保证“放弃传统的关系,为建立一种平等和追求共同目标的真正伙伴关系”。这未尝不是一个新开始,而欧盟和非洲领导人所讨论的合作协议包括欧盟对非洲经济一体化、贸易扩大、工业发展、医疗和增加就业机会等方面的支持。欧洲领袖称这一套协议标志着两个大陆之间“以尊重为基础的新关系”的诞生。这种新方案其实在在不乏中国的影子,显示欧盟终于能够重新面对现实,但要与中国在非洲争一日之长短,看来仍须待以时日。


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