[血狼原创]中国历史上的三省六部制

熟悉中国古代史的人都知道,三省六部制作为一种中央最高政府机构,自隋唐以来,一直沿用到宋朝。作为一种政府机构,能够沿用几百年必有其独到和精髓的地方,我们从这种制度的发展和设置分解来详细看一下。

三省指的是中书省、门下省、尚书省,尚书省下设六部分别为:吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部。

三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。汉武帝时以宦官担任尚书,主管文书,掌握机密要政,称为中尚书,简称中书,一直沿用到东汉末期,曹操为了便于挟天子已令诸侯,设立秘书令。曹操的儿子曹丕废除汉帝,建立魏国,同时进行了政治机构改革,将秘书改为中书,于是中书省正式成立,后来西晋灭魏国,但却沿袭了中书省,此后历代都沿袭了曹魏设立的中书省。北朝时曾恢复六官制,隋文帝建立隋朝后,吸取前面几个朝代的经验,废除六官制设立内史省,也就是中书省,至此中书省与门下省、尚书省,并称为三省。门下省,最初设置在魏晋时期,最初称为侍中寺,是宫内侍从官的办事机构,到西晋的时候正式称为门下省,从名字上我们可以看出,门下省是属于皇宫门以内得机构,是陪侍皇帝左右的人。到隋朝时正式称为最高权力机构的三省之一。尚书省成立于魏晋时期,最初称为尚书台,它是由汉代皇帝的秘书处中主管文书的尚书发展而来的,最初是职位较低。到三国时期,尚书台成为全国政务的汇总机关,以后几个朝代大都沿用了尚书台作为全国政务汇总机关这一机构,其权利也得到不断增大。到杨坚成立隋朝,尚书省才成为了全国的最高权力中心机构之一。唐朝建立初期,延续了隋朝三省六部的权力机构,但随着唐朝的强盛和不断发展,三省六部的权利不断被分割和削弱,到了唐朝中叶,三省六部制已经是名存实亡,权力已经被大大削减。宋朝秉承了隋唐的三省六部的制度,但一直就没真正使用过,处于完全的名存实亡,已经成为了一种名誉机构。辽国的机构设置克隆了宋朝的机构,金国、元朝、明朝已经改三省六部为一省六部了。

三省六部的权力分工。中书省负责秉承皇帝旨意进行预先制定策略,并草拟诏书;门下省负责审查;尚书省负责执行。也就是说凡属于军国要政,都要由中书省预先定策,并草拟诏敕,交门下省审议复奏,然后交给尚书省颁发执行。门下省如果对中书省所草拟的诏敕有异议,可以要求中书省重新草拟。凡中央各部和其他衙门以及地方各部门所呈上的奏章,重要的必须通过尚书省交门下省审议,认可以后,送中书省呈请皇帝批阅或草拟批答,门下省如认为批答不妥,也可驳回修改。尚书省下设六部,分别为:吏、户、礼、兵、刑、工。具体分工为:吏部负责官吏的任免与考核等,我想这里所指的官吏应该是地方官吏,像中央机构的官吏最高也就到六部长官这一级吧,至于三省的长官一般是由皇上直接任命、考核吧;户部负责人口户籍、赋税财政等,也就是说负责全国各地的人口户籍的管理,以及为为国家筹集钱粮,是关系到国计民生的部门,与国家命运和老百姓的生活息息相关; 礼部负责典礼、科举、教育等,包含负责朝廷封禅、庆典的礼仪部门,以及为国家教育和发现人才的教育部门的职能; 兵部负责军事,防卫等,在皇上的统领下,负责全国的军队的招募、训练和作战以及对外的防御工作;刑部负责司法刑狱,依据法律逮捕、审判、处置一切有罪的人; 工部负责工程营造、屯田水利等,包括为皇帝修建皇宫、墓陵,以及全国的一些大兴土木的工程建设。

三省六部的官员设置:各朝代的机构设置大体一致,但具体人数并不相同。我们以唐朝的三省六部制的人员设置为例来看一下各省的官员设置。中书省的行政长官为中书令,一般设置两人,属于正二品的朝廷重臣;副行政长官为侍郎,一般也设置两人,属于正三品的官员。其他主要的官员有:舍人六人,为正五品以上官员;主书四人,从七品以上官员;主事四人,从八品以下官员;起居舍人二人,为从六品以上官员;通事舍人十六人,为从六品以上官员。另外还设有若干名分管各项具体事宜的小吏。中书省总共设员近三百人,全部由皇宫内廷太监来担任。门下省的部门长官为侍中,也属于正二品的朝廷重臣,一般设置两人;副部门长官为左散骑常侍,为正三品以下官员,一般也设置两人。其他主要官员有:左谏议大夫四人,为正四品以下官员;给事中四人,为正五品以上官员;录事四人,为从七品以上官员;主事四人,为从八品以下官员;左补阙六人,为从七品以上官员;左拾遗六人,为从八品以上官员;典仪二人,为从九品以下官员;城门郎四人,为从六品以上官员;符宝郎四人,为从六品以上官员。同样下设若干名掌管各项具体事宜的小吏。门下省总共设员近二百名,也同样由皇宫内廷太监来担任。中书省和门下省掌握了皇帝身边和皇宫对外的所有官职,不但掌握着朝廷的重权,也是陪侍皇帝身边的人,有着不同凡响的地位。同时这样的机构设置也为以后朝代宦官的专权奠定了基础。尚书省与中书省、门下省不同,不属于内廷的机构设置,是真正意义上的朝廷设置。尚书省的部门长官为尚书令,属于正二品的朝廷重臣,一般设一人;副部门长官为仆射,一般设左右仆射各一人,为从二品朝廷官员。其他的主要官员有:左丞一人,为正四品以上官员;右丞一人,为正四品以下官员;郎中二人,为从五品以上官员;员外郎二人,为从六品以上官员。另设其他官员若干名。尚书省统管六部,各部官员设置大同小异,一般有尚书一人,侍郎二人, 郎中二人, 员外郎二人。尚书省依据皇帝昭命负责执行,,统领天下的行政大事,是最大的最高的行政机关。

三省六部制作为一种分工细致、明了的管理机构,适合一定的历史时期的发展需要,为历史上行政机构的发展和变革起到了一定的作用,促进了行政机构的分工协作,但是这种制度也存在其致命的缺陷,随着历史的发展和进步,最终被历史所淘汰,被变革也是必然的。


本文内容于 2007-12-16 16:05:27 被浪子归巢编辑

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