揭秘日本最高情报机关—内阁情报调查室


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一,内阁情报调查室概况


内阁情报调查室(以下简称“内调”),直属内阁官房长官领导。情报调查室负责人---内閣情報官每周要与内阁官房长官碰面一次,对日本政府的重大决策的国内外反应、国际上重大政治经济情报、国内形势、舆论导向等重要情报向内阁官房长官进行一次工作汇报,如有重大突发事件的,调查室长官可以随时向内阁官房长官乃至直接向首相汇报。

“内调”负责人原来称室長,2001年改称为内閣情報官,他的副手称内閣審議官,再下面还有`八大金刚`,即设有`内閣情報調査室調査官`八个职位。另外还设有内閣参事官、内閣事務官等职位,这些职位的任职人数有弹性,并可以聘用兼职者。有时根据形势需要,还可以聘用大学教授,专家等人做兼职。但总体来看职员警察出身的比较多。

现有所属職員約170人(包括兼职者)。内勤約70人、常驻外派的有,警察庁約40人、公安調査庁約20人、防衛庁約10人、另外,外務省、総務省、消防庁、海上保安庁、財務省、経済産業省等各有数名。2001年4月新设内阁卫星情报搜集中心,编制人员约190名。另外在日本南、北端还分别设有(北海道)苫小牧卫星情报中心、(鹿儿岛)阿久根卫星情报中心等南、北地面局各一处,以弥补主地面局涵盖面积不足。整个中心若包含地面局人员,总数在320人左右。

它的工作程序如刊头图所示。


二,内阁情报调查室组织构成及各部职责。


1,総務部

主要负责行政管理、经费予算、人员编制及机密保卫,本部各科室综合协调等工作。并负责对民间情报调查分析机构的联系和指导。

2,国内部

负责国内政情的调查。搜集,分析国民思想动向及国内各政党、工运、学运等方面的情报。对日本国内新聞・广播・出版等媒体舆论动向的进行综合分析。国内部下设五个科:政治、经济、工运、治安、文化。

3,国际部

负责分析、研究国际形势的发展变化,搜集世界各国的政治、经济、军事等情报。该部常设中国班、朝鲜班、东南亚班、俄国班。根据形势需要随时组织专题班,如伊拉克班等。并对国外新聞・广播・出版等媒体舆论的动向进行情报搜集和分析。

4,经济部

负责对日本国内和国际的経済形势进行综合分析。搜集、分析与内阁政策有关的内外经济情报。对内阁制定的重大产业政策、税收政策、国民福祉政策提供决策的情报支持。对经济政策实施过程进行情报搜集分析,对经济政策效果进行评估。

5,国内资料部

负责搜集国内宣传报道机关的宣传要点和对内阁重要政策的反应,指导和利用民间团体和个人进行情报搜集和调研活动;从各行政机关搜集到的国内政策情报和调查报告中,选择与制定内阁重要政策有关的资料。

6,国际资料部

通过新闻、通讯机构搜集情报,收听、研究、整理外国的新闻广播,搜集外国报刊杂志对日本内阁重要政策的反应。日本陆上自卫队参谋本部第二部特别室破译的外国情报密码也送交该部。

7,内阁情报搜集中心

1996年4月“内调”又成立了内阁情报搜集中心,这是“内调”保证日常运转的心脏。由各省厅呈报来的情报均直接汇集到这里。该中心除5名“内调”职员外,另由警察厅、防卫厅、消防厅、公安调查厅、海上保安部等5个单位各派4人,共计25人分5班24小时轮值。 对大規模災害和突发緊急事態做情報搜集分析,随时向内阁提出最新报告,紧急时可以向内閣総理大臣直接報告。 首相官邸的地下设有内閣危機管理中心、紧急状态时内阁情报搜集中心转移此处办公。

8,内閣衛星情報中心

2001年4月新设内阁卫星情报搜集中心。英文称:Cabinet Satellite Intelligence Center(略称CSICE)。成员由内阁情报调查室、警视厅、防卫厅、外务省、文部科学省、气象厅等单位中挑选出的顶尖人员构成,下设管理部、分析部及管制部等3个部。中心在东京近郊的茨城县北浦地区设有北浦卫星情报中心,是接收卫星信号的主地面局(兼副中心),该中心设立以来,已经在2003年3月28日,2006年9月11日,2007年2月24日先后发射了四颗情報収集衛星。并和国内其它部门的衛星综合利用收集情报。


三,内阁情报调查室的“委托调查”


内阁情报调查室常常依靠民间情报、科研机构以及新闻广播机构、综合商社等搜集情报,称为“委托调查”。日本从事情报搜集和研究的机构有100多个,实力很雄厚。经常接受委托调查任务的有世界政治经济调查会、国际形势研究会、东南亚政经调查会、国民出版协会、内外形势调查会、民主主义研究会、共同社等。其中最著名的就是`世界政经调查会`。该会的宗旨是“提升日本国内外政治、经济、社会的综合调查研究及相关知识”,主要任务是搜集、调查相关资料,承接委托调查,举办研讨会、研究会,出版调查研究成果等。 该机构每年都接受日本内阁情报调查室的委托调查。

另外,日本大部分有一定实力的民间情报、科研机构,大都接受过日本内阁情报调查室的委托调查。由于受委托的团体,其负责人及核心干部几乎清一色都是情报系统退休人员,职业经验非常丰富。委托调查所获得的情报及时、准确,特别是经济情报,都有很高的价值。 既然搞情报工作就必须有谍报人员。所以“内调”也同样需要谍报人员进行情报搜集活动。但是以“内调”的人力及预算,很难派出大量的谍报人员,更不用说长期的谍报人员布建和派遣了。因此,“内调”的谍报人员派遣也大多委托外部团体进行,这在世界上大概也是日本独有的。

“内调”最常用的谍报人员派遣方式是,企业驻外人员、报社记者、旅游团游客,或以留学生等身份等,在目的国从事情报搜集工作。另外,还利用残留孤儿搜集中国的情报。 日本媒体曾披露,“内调”规定凡出国旅行、访问后向其提供“专题报告”的专家、学者都将予以重奖。

委托民间调查这种日本式的情报搜集方式,既可以补充人手财力不足、又可以在出现差错时将责任推给民间机构。这种花小钱,办大事,有功则揽,有过则推的“委托调查”方式,恐怕将是内阁情报调查室搜集情报的长期工作方式。


四,今后的发展动向


部分自民党議員建議,將内阁情报调查室從現有的150人擴展到1,000人,其目的就是要在近期建立起一個如同美國CIA或以色列摩薩德那樣的情報機關。並與美國中央情報局、英國軍情六處等其他國家的情報機構進行交流和協作。不久前,據美國傳媒報導,日本最高軍事當局稱,日本政府缺乏統一的相關係統,必須研究建立一個能對情報進行統一分析和處理的機構,並將借反恐之機,擴大和統一現有情報系統,使之成為真正行之有效的新情報機構。

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