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资料图:在伊拉克,即使戒备森严的“绿区”也几乎每天都会遭到反美武装袭击。图为伊拉克汽车炸弹袭击现场

自从2001年“9·11”恐怖袭击事件发生以来,被认为太危险而不宜携带家属的美国驻外使领馆数量骤然由10个增加到21个。这些使领馆不仅有美国驻阿富汗和伊拉克使馆,还包括美国驻巴基斯坦、沙特阿拉伯、波黑、中非共和国、利比里亚、布隆迪和苏丹等国家的使馆。


8000外交人员派往危险地区


仅在美国驻巴格达、喀布尔、卡拉奇和雅加达的使领馆中,有将近8000名外交人员。这些外交官的生活表面看起来很风光,有金枪鱼块、鸡块、垒球,但是他们必须生活在像军事要塞一样的使馆内,无法外出展开工作。美国驻伊拉克大使馆的副领事玛雅·迪亚兹说,她从来没有离开过“绿区”。“在我们的大楼附近经常会有迫击炮打过来。我在靠窗户的办公桌旁都能明显感觉到玻璃会进来。”“情况紧急时,我们会躲进地下室。那里和地面隔着三堵墙,每堵墙都很厚实。有时候,我们就坐在里面,任凭墙在颤动。”


除了安全问题,反美情绪也是美驻外外交官必须面临的难题。据曾被派到巴基斯坦的前外交官罗伯特·欧克利说,当地人的反美情绪特别大,这使他们在那里的生活变得更加艰难。


拒绝赴伊可能被开除


根据美国国务院外事服务局局长哈里·托马斯的说法,美国目前在伊拉克约有200名外交官,还有48个岗位缺少人手。但是美国驻外的外交官却没有人提出申请。到明年夏天,驻伊使馆将有250个岗位空缺。


为此,美国国务院拟定了一份包含二三百名候选外交官的名单,并向这些外交官发出书面通知。那些接到命令的外交官除非有充足的理由,比如身体问题或个人生活非常困难,否则不得拒绝接受命令,拒绝者将受到纪律处分甚至被开除。这是越战以来,美国国务院首次直接指令外交官驻外。


外交官们不愿去伊拉克服务和伊拉克目前的紧张局势有直接关系。驻伊外交官任期通常为一年,会被安排在美国驻伊使馆所在地——巴格达“绿区”或者伊拉克18个省中某一省的重建小组里。然而即使是戒备森严的“绿区”,几乎每天都会遭到反美武装的迫击炮袭击,而且生活条件简陋,很多人都居住在伊拉克共和国宫附近的拖车内,更不用说地方上的军民混合的工作小组了。而且,由于存在一定风险,驻伊外交官不得携配偶或子女赴伊,这也是外交官不愿赴伊拉克工作的原因之一。


外交官抗议“被判死刑”


对于美国国务院的这一做法,数百名驻外外交官在不久前举行的美外交人员协会会议上,向哈里·托马斯提出抗议。已经在外交领域服务了36年、马上要退休的杰克·克劳迪激动地表示:“你知道,这个命令无异于给人判了死刑。”


刚从伊拉克工作回来的雷切尔·施内勒尔也表示,她患上了创伤后遗症,需要国务院找人治疗心理创伤带来的压力失调,然而国务院却没有为她提供这项治疗。代表美国外交工作人员利益的美国外交人员协会主席约翰·纳兰德还说,伊拉克的危险有目共睹,新使馆也存在着后勤和建设问题,但是在派遣外交官问题上,许多外交官不是通过官方途径,而是通过媒体报道才得知这一派驻决定,这令人难以接受。


对此,托马斯坦承对未能及时通知负全部责任,并强调,所有外交官都签订了责任与义务合同,同意被派往世界任何一个地方工作。“既然如此,我们无法选择会被派到哪,我们不能不履行责任。”


然而纳兰德却指责国务卿赖斯和国务院没有为外交官们设身处地地考虑。说到这里,一直试图平心静气的托马斯情绪非常激动,反驳道:“你以为我不关心我的同事吗?你这么说是对我的侮辱。”与会的美国国务院发言人肖恩·麦科马克会后也表示,“这是一个极其敏感的话题,有些人对此反应强烈可以理解。但无论如何,美国在伊拉克的任务是国家政策的一部分。”


美国驻伊拉克大使瑞安·克罗克一直在呼吁国务院派遣更多、受过更好培训的外交人员前往伊拉克。他称外交官把个人安全放在国家利益之上是“错误的做法”,“就在我们需要更多外交官来伊拉克服务的时候,希望我们的同事记得当我们进入外交行业的时候就宣誓要在世界各地为我们的国家服务,那个宣誓就好像入伍宣誓一样。”我们应该做的是服从,而不是讨论政策对不对。”


软硬兼施出重金鼓励


美国国务卿赖斯为此向美国派驻世界各地的所有外交机构发出通告,就这项新的派遣政策进行解释,并发动外交官们主动申请。通告中,赖斯明确表示,“必须填补”驻伊外交官岗位空缺,并强调,驻外外交官有义务实施美国政府的政策,在任何一个地方就职。


与此同时,为了安抚这些已经被派到或即将被派到危险地区工作的外交官,美国国务院出台了一系列措施,包括正常工资以外的危险补助,奖金大幅提高,还有定期回华盛顿休假的机会。国务院内还有一种心照不宣的规则,就是想升官进职,就必须有在这些地方工作的经历。此外,赖斯还不断推出有关驻外外交官派遣的新政策。去年出台的政策表明,美国驻外外交官在华盛顿工作时间不得连续超过5年,而此前这个时间是6年。政策还规定,每位外交官至少有一次,有的人甚至多次被派到危险的地方工作。


美国国务院还出台了很多针对驻伊拉克外交官的优惠措施。比如,由于工作条件艰苦危险,志愿前往伊拉克任职的外交官不但享有基本工资,还将获得工资总额70%的补助。如果该外交官此前的派驻地点在西欧,目前家人仍住在那里的话,他的家人仍可继续住在西欧,国务院将支付住房费用。如果外交官想让家人回国,那么其家人可以随意选择在美国居住的地点,并可得到一笔额外的安家费。外交官本人在伊拉克期间将享有5次休假机会,完成驻伊工作后还可选择去伦敦、巴黎或者马德里等热门地点任职,并可以获得优先升职的机会。


与此同时,美国驻伊拉克使馆也做出积极表态,称巴格达和伊拉克其他地方的暴力事件正呈下降趋势,外交官撤往掩体的次数也在减少。这使得外交官在伊拉克的生活变得较为安全。驻伊拉克新使馆将于明年开放,该使馆能承受住炸弹的袭击,安全性更有保障。使馆内不仅有娱乐设施和公寓楼式的居住环境,还有厨房等生活设施。在国务院和美国驻伊拉克使馆的共同劝说下,目前已有足够的外交官自愿去伊拉克任职。



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