为摆脱困境 美海外驻军承担越来越多民事任务

美军正忙于伊拉克和阿富汗的重建项目。几乎在一夜之间,美军就成了援助贫困国家发展这项传统文职工作的主角。如今,美军花掉的援助经费在美国对外援助拨款总额中所占的比例达到21%以上,几乎是3年前的4倍。


在肯尼亚西部挖井和在阿富汗修建学校的目的是为了赢得人心。美军越来越多地参与此类工作,以至于国防部长罗伯特?盖茨上周提醒人们,他的部门正在做本该属于国务院的工作。


盖茨上周在堪萨斯州表示,他不反对五角大楼得到更多的纳税人的金钱,帮助文职官员重建战争地区或衰败国家。


分析人士认为,美军更多参与人道主义工作的趋势源自两个主要因素:一是美国同时进行伊拉克战争和阿富汗战争,致使广大“不宜入驻”地区变得过于动荡和混乱,不适合民事救援机构前往;二是五角大楼的预算自9?1事件后大幅增加,与经费紧张的国务院和美国国际开发署相比,美军有更多资金从事人道主义行动。


而五角大楼也悄悄批准了内部政策调整,接受了在动荡国家和冲突地区的重建工作。2005年11月,五角大楼的一份内部文件要求将重建工作作为作战行动的核心部分,把军队的职能扩大到管理、重建基础设施和恢复贸易区等领域。


国防官员指出,这一变化的理由在于,在反恐战争中,美军在危险地区建立了基地,有能力向军队和当地民众提供一系列服务。


在战略与国际问题研究中心上个月公布的一份报告中,哈佛大学著名教授小约瑟夫?奈说,在发展计划方面依靠国防部会对美国的海外活动带来形象识别问题,因为“这给我们的政策带来了一副军事面孔”。


对此,盖茨说:“我们要将精力集中在军事以外的地方,我总能听到武装部队的高级领导人关于军队的民事能力有多重要的言论。”


五角大楼已然在为国务院的某些工作提供数以百万计的美元。在过去两年里,国防部援引鲜为人知的《国防授权法案》第1207章,向国务院提供了1.02亿美元资金,用于资助索马里的文职警察部队、改善哥伦比亚军队接管地区的医疗状况等工作。


最近成立的非洲司令部不但将协调美国在非洲的所有军事行动,也将吸纳来自美国其他部门的代表,而后者将在一系列问题上为美军提供建议。


根据华盛顿智囊机构全球发展中心的一份调查报告,2002年的时候,美军在美国官方发展援助拨款中所占的份额为5.6%;到2 0 0 5年,这一比例翻了两番,升至21.7%,即55亿美元。


仅在2005年一年内,国防部的开支就还包括用于南美洲禁毒行动的4.47亿美元、用于阿富汗和伊拉克民事重建工作的8.4 4亿美元、用于海啸援助的1.17亿美元以及用于与非洲军队联合预防艾滋病行动的1200万美元。


全球发展中心关于五角大楼与全球发展工作报告的作者之一凯茜?布朗说,对于美军扩大职能一事,非政府组织担心自己可能会成为美军行动区域内的攻击目标,而当地人民也可能误认为它们与美军有关系。


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