美国界定不出兵协防台海: 台军将独自应战

美国对如何协防台湾一向采取模糊政策,但台湾驻美代表吴钊燮近日的一番言论,显示华盛顿或已放弃模糊态度,向台湾清楚界定了"协防台湾"的内涵,美国只负责为台湾提供防御武器,不会出兵协防。促成这政策改变有众多因素,但对台湾而言肯定是莫大的打击。

《亚洲时报》报道,台湾驻美代表吴钊燮日前在华盛顿一场演讲中,被问到若台湾推动"入联公投"令台海爆发冲突,美国是否应该协助防卫台湾时,吴钊燮表示,台湾明白,依据"台湾关系法",美国没有义务出兵协防台湾,台海如果爆发战争,台湾军方会尽全力独自应战。

吴钊燮的讲法跟台湾的总统陈水扁今年8月,接受英国广播公司访问时所说的"依照美国的台湾关系法,美国有义务协防台湾"有很大出入,可以想见美国政府在这段期间或已放弃了奉行多年的模糊政策,向台湾清楚界定了所谓协防的内涵。

从"台湾关系法"的字面看,的确没有提到美国有义务出兵协防台湾。该法第三条规定,"美国有义务让台湾获得自卫的防卫物资及技术服务",并指出一旦台海有事,"美国总统和国会将依宪法程序,决定美国应付上述危险所应采取的适当行动",但并没有规定美国有义务出兵协防。第二条则指出,美国将会严重关切"任何企图以非和平方式决定台湾前途之举,包括经济抵制及禁运手段在内",也没有提及有需要出兵协防。

华盛顿多年来是否会根据"台湾关系法"出兵协防台湾,一直是模糊地带。然而,从美国在过去十年就台海问题所作出的反应及言论分析,美国在出兵协防这问题上,一向是趋向采取积极态度的。美国国务卿赖斯2006年10月,在传统基金会的一次演说中,就很清楚表明,如果台湾遭到攻击,美国依法必须协助捍卫台湾。另外,在1995及1996年的台海危机中,大陆两次发射导弹抗议前台湾总统李登辉的台独言论,当时美国迅速调动了尼米兹及独立号航母战斗群到台海附近,所调动军力之庞大,对两岸政府发出了清楚的信息。

然而,11年下来,美、台及大陆间的平衡发生了重大变化,促使华盛顿不得不对协防的承诺作出调整。

首先,解放军近年秘密练兵,海空两军的实力大幅提升,加上战略制定得宜,据美国军方的报告指,解放军不但具备足以挑战美国的海空武器,而且一旦冲突爆发,更有能力针对美军对卫星及电脑系统的依赖,进行点穴攻击,瘫痪其军事调动。

台湾方面,因为1996年获美国积极协防,过去10年变得有点有恃无恐,民进党陈水扁政府更接二连三推出台独政策,惹来大陆不满,北京终于在2005年的人民代表大会通过"反分裂国家法",成为武力统一台湾的法理依据。

美国方面,自2001年开始先后发动阿富汗及伊拉克战争,可惜遭遇***武装的强大反抗,至今无法取得地面战胜利,使美军陷于进退两难境地,加上布什政府欲对伊朗发动攻击,使美国军力严重吃紧,已无法再派兵应付另一地区冲突。有报道指,美军太平洋军区司令基廷,较早前向台湾清楚表达不欲被台海冲突波及,并指台湾对美国的困难表示了解。

对协防台湾采取战略模糊是美国在美中关系中,所打的"台湾牌"的精髓所在,现时众多的客观因素逼使美国放弃这模糊空间,只承诺提供武器,不再谈有义务出兵。撇开道义问题不谈,台湾这张牌,对美国而言仍有多大的利用价值,值得观察。


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