前言

现在在大陆,有关全面讨论、介绍台湾情治系统的文章是《台湾国民党的情治系统》。这个文章的出处是80年代公安院校的某教材。20多年过去了,在90年代和民进党执政时期,各情治部门有的已经撤并,有的任务已经发生变化。尤其是03年《国家安全会议组织法》经行了修改,05年《国家情报工作法》等相关法律的发布,对情治系统法制公开化有一定的影响。现在,本人根据公开资料和个人渠道情资对台湾情治系统进行介绍,让大家了解一下对岸的情报机关。


本人将根据《国家情报工作法》等内容,全面介绍台湾情治系统(“内政部”警政署由于个人原因,不在介绍之列):

台湾情报机关:指国家安全局、国防部军事情报局、国防部电讯发展室、国防部军事安全总队。

行政院海岸巡防署、国防部总政治作战局、国防部宪兵司令部、内政部警政署及法务部调查局等机关,于其主管之有关国家情报事项范围内,视同情报机关。




台湾的各情治(情报和治安)系统起源于国民党在大陆时期的“军统”与“中统”,经过80年的发展和历经各届当权者的改造,现在分为文职系统、军职系统两种。台湾的各情治系统除以大陆为主要目标长期进行情报特务活动外,在台湾长达40余年的“戒严”时期,也充当了重要而不光彩的角色,它不仅是台湾当局压制岛内言论、结社、游行等自由权利,巩固极权统治的工具,而且谋划并参与了一系列的政治谋杀和恐怖活动。

近年来,台湾当局的情治部门在继续加强对大陆情报活动的同时,也加强了其对外情报活动的功能。特别是随着国际局势、台湾政局以及两岸关系的变化,台湾当局从1990年开始对它的情治系统进行了较大规模的调整和改革。比如对情治系统实行军、情、治三系分立,分工负责,就是改革的重大举措,按照军、情、治三系分立的原则,“国家安全局”将只负责“国”(岛)内外、大陆地区的情报活动,治安工作由“行政院”的“内政部”警政署负责,军事情报则完全由“国防部军情局”负责。



“国家安全会议”


“国家安全会议”,1967年2月成立,其前身为“国防会议”,是台湾“总统”的幕僚及咨询机关,主要任务是协助规划政策、战略方向,总管情报工作的统筹、协调、指导、支援与咨询等。其主要职权是:⑴“关于动员戡乱大政方针之决定事项”;⑵“关于国防重大政策之决定事项”;⑶“关于国家建设及科学发展之研究指导事项”;⑷“关于整体作战之策定及指导事项”;⑸“关于国家总动员之决策事项”;⑹“关于战场政务之处理事项”;⑺“其他有关动员戡乱之重要决策事项及奉总统核交研议及审核事项”。

根据有关规定“国家安全会议”在一定情况下可以调整“行政院”的组织,其权限在“行政院”之上,实际上是“动员戡乱时期”的最高权力机构。“国家安全会议”主席由“总统”担任,副主席由“副总统”和“行政院长”。“总统”不在时,由“副总统”代理之。

国家安全会议之出席人员如下:

一、“副总统”。

二、“行政院院长”、“副院长”、“内政部部长”、“外交部部长”、“国防部部长”、“财政部部长”、“经济部部长”、“行政院大陆委员会主任委员”、“参谋总长”。

三、“国家安全会议秘书长”、“国家安全局局长”。

总统得指定有关人员列席国家安全会议。


该会下设“国家建设研究委员会”、“科学发展指导委员会”、“国家安全局”等机构,分别以其性质研究、设计、策划及执行有关业务。其研究发展处,聘有70~90名学者、专家和各类研究人员。台湾“国家安全局”由“国家安全会议”直接管辖。“国安会”设秘书长一人。“承总统之命,依据国安会之决议,处理会议事务”。


地址:台北市重庆南路一段122号介寿馆



(一)“国家安全局”


“国家安全局”是台湾最高的情报指挥机关,有“情治太上皇”之称。于1954年10月,由“国防部”保密局、“内政部”调查局、“国防部”大陆工作处、“总统府”资料室合并而成,由郑介民出任首届局长。国安局在台湾早期戒严时期享有“台湾KGB”之名声,颇受台湾居民的敬畏。直到1993年12月30日台湾正式解除戒严,国安会议与国安局均失去了法律基础,但当时的总统李登辉为将这两个组织保留,便以修改宪法的方式,公布了“国安局组织法,”国安局也于1994年1月1日正式法制化。

按照该局的《组织规程》称:“国家安全局隶属于国家安全会议”,掌握下列事项:

1、提供国家决定政略战略参考资料。

2.审定国家安全工作、政策与方案,并对大陆、海外、国内各项工作之执行、负督导、考核与协调、联系之责。

3.审核各情报、治安机关之情报与调查资料。

4.统筹、计划国家安全工作人员之训练与工作技术之研究。

5.审查各情报、治安机关经费概算之编配、并考核其有效使用。

6.考核各情报、治安机关之人事业务。

7.督导该局《组织规程》第3条所列各机关之纪律。


国家安全局有三大任务,分别是国家情报工作、特种勤务工作及国家密码工作。国家安全工作上,系本于「依法行政、行政中立」的原则依法执行任务。搜研有利于国家安全与利益的信息,提供政府安全无虞的施政环境。 面对全球情势的快速变迁,足以影响国家安全威胁的范围不断扩张。毒品泛滥、恐怖活动、毁灭性武器扩散、网络黑客、禽流感国际疫情等,已成为国家安全工作新的挑战。

国家安全局依组织法及国家情报工作法,负责综理国家安全情报工作、特种勤务之策划与执行、全国密码政策及其装备之管制与研发。

一、综理国家安全情报工作:

国家安全局依法掌理国际情报工作、大陆地区情报工作、台湾地区安全情报工作、国家战略情报研析工作、科技情报与电讯安全工作。并对国防部军事情报局、电讯发展室、军事安全总队等情报机关,及行政院海岸巡防署、国防部总政治作战局、宪兵司令部、内政部警政署、法务部调查局等视同情报机关所主管之有关国家情报事项,负统合指导、协调、支持之责。

国家安全局系藉由召开「国家情报协调会报」及各分项会报,统合各机关情报需求,以共同擘划情报搜研工作,另针对国际、两岸及国内情势发展,定期或不定期指导各情报机关进行情搜工作,对所获影响国家安全或利益之情资,均以专业角度,进行深入分析、分析,并作成各类情报研析报告,依其性质分送政府决策机关参考。

二、特种勤务之策划与执行:

国家安全局特种勤务指挥中心,依据国家安全局组织法协同有关机关掌理总统、副总统与其家属及卸任总统、副总统与特定人士之安全维护;另依据总统、副总统选举罢免法,协同有关机关负责总统、副总统候选人之安全维护工作。

三、统筹密码管制及研发工作:

本局依法主管政府机关密码管制政策及研发等有关事项,藉由政府机关密码统合及管制之机制,持续建立绵密资通保密网络,俾使政府机关在安全无虞之通联环境下,达成政府施政目标。

战略性: 综理国家战略阶层情报之搜研运用。

多元性: 工作涵盖国内、外及大陆地区,有动态也有静态,有人文也有科技。

机密性: 为达防敌之破,又须破敌之防,诸般作为皆采隐密措施。

挑战性: 情报工作乃「智慧之战」,必须具备强烈企图心、使命感,制敌机先,达成任务。

科技化: 运用高科技设备及技术,并配合情报手段,搜集高科技情报。

该局为统合指导、协调、支持国家情报工作,以确保国家之生存与发展,依法召开「国家情报协调会报」,策划国家情报工作全般协调、执行与支持事项。该会报由本局局长担任主席,各情报治安机关首长出席,视需要得邀请政府其它相关机关人员列席。

另依「国家情报协调会报实施规定」,该局再向下分别召开国际情报、大陆地区情报、台湾地区安全情报及科技情报等四个协调会报,就有关国家安全情报事项,进行统合指导、协调与支持,以发挥情报工作整体功能。

本局依据情报需求搜集之情报资料,经研整后均提供政府相关部会做为政策制订之参考。

该局《组织规程》还规定,各情治机关在「行政指挥体系」上,虽隶属其上级机关,惟依据该局组织法与国家情报工作法,在「情报指导体系」上,应受本局之统合指导,因此该局与各情治机关之间具有统合指导与分工合作之关系。

它虽直属“总统府”的“国家安全会议”,但它每年30亿元新台币的预算却编在“国防部”内的参谋本部,其人事任免也需经“参谋总长”同意。


“国安局长”为特任官,一般由二级上将担任,下设3名副局长。“国安局长”还兼任“联合警备”指挥官,负责台当局领导人及“总统”选举期间候选人的安全。“国安局”工作人员以军人为主,也有一些警官调任。此外,岛内一些大学的研究所也有“国安局”的影子。“国安局”只有1000余人的编制,但工作人员级别较高。


“国家安全局”本部设在台北市,本部分为三大部分:情报工作业务单位、情报支援单位、和三个中心。

情报工作业务单位共有六个处:

第一处,国际情报工作。

第二处,大陆地区情报工作。

第三处,台湾地区安全情报工作。

第四处,国家战略情报研析工作。

第五处,科技情报与电讯安全

第六处,密码及装备管制与研发。


情报工作业务单位,主要负责对该局的行政管理,下设:人事处、会计处、政风处、秘书室、咨询室、总务室。


三个中心,分别是特种勤务中心,负责台湾地区领导人及前领导人安全维护工作(其特勤中心成立于1975年,它的前身为“联合警卫安全指挥部”,简称联指部,由“国安局长”兼任指挥官,1994年随着“国安局”组织法制化,正式纳入“国家安全局”的编制,改编为“国安局”特种勤务指挥中心,原址位于士林的一处营区之内,因为该营区老旧不堪且腹地狭小,便于1997年4月重新选择在大直北安路上原七海官邸所在地,重建新的特勤中心基地,2000年底完工进驻。);电讯科技中心负责,电讯科技情报工作;训练中心,负责情报干部的教育、培训工作,位于莲花岛。


蒋经国当政时期,指示“国安局”成立“安康”和“安华”两个中心。“安康”是“国安局”国际电信监听工作的代号,又叫“电讯发展室”。“安康中心”的国际电信监听工作主要是由设在新店的一个正式名叫“科学情报研究室”的单位负责执行,其任务.通过电信监听和破译密码,获得以军事为主的情报。“安康”的编制十分庞大,工作人员总数比“国安局”本部的人数还要多。该中心设有7个处,处长的官阶均为上校,执行“安康”专案的工作人员大多数都出身于空军通信电子机构。

“安华”是“国安局”岛内电话监听工作的代号,办公地点据说是设在“总统府”大楼内,其任务是监听党外人士和侦察对象的电话。1990年3月,许多属于“非主流”的国民党党政要员,纷纷购置反监听器材以求自保,但由于“安华”监听手段高明难测,许多国民党要员仍然难逃被“安华”窃听。


90年代解严后,“国安局”在台情治系统改革调整中,进一步强化了对外情报工作功能,扩大子第一处、第二处的人员编制,增加了设施,又把第三处管辖的业务拨给“调查局”、 “警政署”、“宪兵司令部”,该处仅作为分析单位存在。新设第六处,负责管理密码,加强对世界各国,尤其是日本和东南亚各国的信号情报监听工作。此外,随着两岸交流的逐渐增多,人民往来日渐频繁,国安局的任务也延伸到追踪因商务、观光、学术理由以及非法入境的大陆人士。

“国安局”,在美国、日本、德国等国都派有特派员,官阶一般为中将,特派员之下设有工作组,每个工作组都设有组长和若干组员,专事情报活动。每个工作组都有自己代号,有的是以个人的名字命名,有的则是以数字编号代替。目前在全球设有70个工作组这种工作组,其中在美国就有11个,分别设在美国从东到西的各大城市,在香港、沙特阿拉伯、加拿大各设2个,香港的工作组是搜集大陆情报的据点。目前台正在整合百个海外情报站,比如设在欧洲一些站点将会合并,统筹到法英情报站下;驻美国、日本等国家的站点数量不仅可能扩大,职能也要扩充

“国安局”与29个国家和地区的情报机关有合作关系,合作的方式主要有情报交换与人员训练等等。比如为了和美国中央情报局更好的合作,特设了一个“中美情报交换会议”的组织,其核心由“国家安全局”局长、美国中央情报局驻台湾负责人、“国防部”情报局局长、国民党中央执行会主任、大陆工作委员会主任等人组成,由蒋经国主持定期召开会议,交换情报,商讨对大陆的情报特务活动。美国中央情报局每年都要派副局长规格的人到台湾听取台湾“国安局”的情报汇报,不定期地派专家到台湾提供国际及大陆咨询,“国安局”也派中共问题专家到美国报告情况。该局还与以色列“摩萨德”有着经常性的合作和人员培训。。

苏联解体后,“国安局”开始向独联体东欧地区扩展工作,已在东欧地区建立了“滩头堡”,并派人以学员身份前往俄罗斯和东欧学习俄语和其他外语。


“国家安全局”本部设在台北市阳明山仰德大道110号。


附:台湾“国安局”历任局长:

姓名 任职时间

郑介民 1954.8-1959.9

陈大庆 1959.7-1964.7

夏季平 1964.7-1967.7

周中峰 1967.7-1972.7

王永澍 1972.7-1981.12

汪敬煦 1981.12-1985.12

宋心濂 1985.12-1993.7

殷宗文 1993.7-1999.1

丁渝洲 1999.1-2001.8

蔡朝明 2001.8-2004.3

薛石民 2004.3


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