大庆市警方撤销全市70个派出所 改为分局下沉警力

黑龙江省大庆市八百垧居民孙龙兰家附近有个市场,2005年以前特别混乱,经常发生抢夺案件,大白天逛市场都不敢拎包。“那时候别说在市场里见到警察,出了事报警往往都迟迟不见人。”


但是从2005年以后,孙龙兰发现这附近天天有警察转悠,还经常有警车在市场旁停着,“拎包的贼都吓跑了。走到哪都能看到警察的身影,晚上经常能看到有警灯从楼下闪过,心里感到特别踏实。”


变化来自大庆市警方的一项改革――撤销全市70个派出所,改为分局,缩短了警务链,下沉了警力。


3年过去,我们再访这座全国唯一不设派出所的城市。


大庆没了派出所


2005年1月4日,家住黑龙江省大庆市东风新村新星社区的张大妈,一早起来,发现附近新星派出所的民警们正在搬家,悬挂了几十年的派出所牌子摘了下来,“这派出所怎么了?”


张大妈哪里知道,这看似普通的一次搬家,却是大庆市警界悄然刮起的一场改革风暴。


大庆是一座因油而起的新兴城市,因油而衍生的侵害油田违法犯罪和其他侵财犯罪多年处于高发状态。2004年,刚刚上任一个月的市公安局局长曹力伟,跑遍了全市的派出所搞调研。调研的结果是:机构臃肿、反应迟缓、警令不畅、警力不足……“所有这些公安警务管理中存在的体制性、机制性障碍,都要通过警力下沉来解决。”


于是,以“垂直管理,精简机构,减少层次,警力下沉前移”为主要内容的警务改革方案在反复酝酿之后,开始实施。在大庆市悬挂了几十年的70个派出所的牌子,一夜之间消失了,取而代之的是20个崭新的公安分局。


缩短警务链条。每个分局覆盖10万人口、出警半径10分钟,民警编制在100至150名之间,行使县级公安机关和派出所职权。


新分局内部实行“三警种、一部门”建制,即:社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合,又称“三队一科”。


警力都到一线去


在这次改革中,对民警们最大的影响是,一夜之间,警官变成了警员。


原萨尔图分局新星派出所民警孙万库就在这次改革中闹过情绪。改革前,他是派出所里的一名教导员,一直从事指挥工作,是名副其实的“甩手掌柜”。在这次改革中,他被调配到社区警务队,安排到实战岗位,带领普通民警身临一线。“是工作能力不行,还是犯了错误?”孙万库一时想不通。


主管领导得知后,主动找他谈心,讲解改革的意义和重要性。作为一名从事警务工作的老党员,他很快想通了。他带领着自己的新部下,连续破获技术开锁、抓捕网上逃犯等各种案件数起,工作成绩十分突出。


如今,大庆市两级公安机关指挥人员减少了67.7%,行政人员减少了75%,执法人员增加了57%,充实到一线的民警达1225人,使一线实战警力占总警力的88%,达到了2422人。


另外,改革后的大庆市公安局,对城区分局在干部任用、警力配备、资金使用等重大问题上有了绝对的自主权,使得公安机关可以根据市区人口状况和治安复杂程度的变化进行警力调配。


原萨尔图分局辖区实有35万人,警力671名;而让胡路分局辖区实有50万人,警力才565人,且行业场所数量和治安复杂程度都超过萨尔图分局辖区。由于受管理体制限制,市局无法对其进行编制和警力的调整补充。改革后,市局调整编制197名和相应警力充实到让胡路区6个分局,使得该地区警力不足的矛盾得以缓解。



警令传达更快捷


改革实施后的一个午夜,大庆市公安局110突然接到一家酒楼附近有人“被抢劫”的报警。萨尔图分局正在巡逻的社区民警、治安民警和刑侦民警,3分钟就赶到了现场,最迟的也在4分30秒到达。这是黑龙江省公安厅进行的一次随机暗访,警员们反应速度之快,协作之好,让暗访人员称许。


警方反应快速,是因为指令的传达途径被大大压缩了。以往,如果某地发生一起案子,要经过多重程序。一个指令从市局到分局局长后,又到主管刑侦的分局副局长,到分管刑侦大队的大队长,到中队长,再到探长、警员。精简后,指令的传达途径被压缩到“分局局长―副局长―队长”,效率自然就提高了。


“精兵简政”后的大庆市公安局,战斗能力大大增强,对犯罪分子的威慑力大大提高,各类案件发案率大幅下降。


2006年大庆市共立8类主要案件1981起,同比减少255起,刑事案件所占比重由11.1%下降到9.7%,处于全省最低水平。命案发案连续3年下降,2004年大庆市发生命案158起,2005年下降到102起,2006年下降到90起,现行命案破案率97.8%。


同时,由于警力都下沉到了基层,和老百姓离得更近,大庆市社会治安明显好转。今年1―10月份,大庆市共查处治安案件35838起,同比增长55.07%,治安拘留7189人,同比增长24.8%。公安民警有了更多精力去关注过去那些群众反映强烈的突出治安问题,有效净化了社会治安环境。


百姓感觉更方便


大庆市没有了派出所,老百姓一开始有些不习惯,“派出所取消了,治安形势是否会恶化?百姓办事会遇到困难吗?”部分市民和干警心中产生了种种疑虑。


3年下来,大家心中的疑虑被慢慢打消了。因为,改革以后,不但社会治安更加良好,社会秩序更加稳定,百姓办事也更方便了。


办理一件农转非户口要经过多少程序?原怡园派出所警长、现龙南分局社区三队队长贾双贵最清楚:“以前要经过10个必须的环节,没几个月别想办下来。现在简单了。权力下放到分局,办理农转非户口,只需经过社区民警调查、户籍内勤审核、局领导审批3个环节,15个工作日内办完,工作效率明显提高了。”


以前,让胡路区红骥牧场群众到最近的红卫星派出所办事要走30多公里,一个多小时路程。改革后,喇嘛甸分局每天派2名民警驻场区警务室办公,群众办理户口、身份证,只需到警务室交给民警,民警办好后亲自送到群众手中。


统计显示,2005年,大庆市有近10万人省去了办理户口迁移的麻烦。这主要是分局相对于派出所辖区扩大,县城内居民搬迁再也不用办理户口迁移了。


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