瞭望》文章:中欧关系关键时刻看大局


2007年11月25日 08:22:07 来源:《瞭望》新闻周刊





中欧全面战略伙伴关系

历次中国-欧盟领导人会晤

中欧领导人第十次会晤定于11月28日在北京举行。欧盟轮值主席国葡萄牙总理若泽索克拉特斯和欧盟委员会主席若泽曼努埃尔巴罗佐等将来华访问。此次中欧峰会是在国际形势发生深刻变化、欧盟内部出现重大调整的背景下召开的,对推动中欧关系长期健康发展意义重大。


自2003年中欧决定建立战略伙伴关系以来,双方

政治互信不断加强,经贸合作飞速发展,各领域对话与务实合作深入开展,中欧关系总体呈现良好发展态势。在经贸领域,中欧贸易额由2003年的1252亿美元增至2006年的2723亿美元。2007年前9个月双边贸易额达到2561亿美元,同比增长27.8%,接近去年全年的水平。欧盟已成为中国第一大贸易伙伴,中国则是欧盟第二大贸易伙伴。中欧贸易水平的飞跃,为中欧关系奠定了深厚的共同利益基础。中欧双方都从这种关系中获益匪浅。


政治上中欧都致力于促进国际关系中的多边主义,维护联合国在国际多边机制中的核心地位。特别是在希拉克和施罗德的推动下,中欧政治互信取得了长足进步,出现了中国与欧盟成员国双边关系和中国与欧盟关系相互促进、相得益彰的良性发展局面。当然,在中方关切的欧盟承认中国完全市场经济地位以及解除对华军售禁令问题上,欧盟迟迟未能迈出关键性步伐。欧盟对华实行纺织品配额限制和鞋类反倾销调查,也给双边经贸合作带来了不协调。但是从中欧关系的全局来看,双边战略伙伴关系的发展应该得到各方的积极肯定。


但是,从2006年底开始,中欧关系的总体氛围发生着悄然变化,战略伙伴关系的发展进入了一个既关键又微妙的时期。


去年10月欧委会出台了第六个对华政策文件,反映出欧盟对华疑虑和戒心有所上升,欧盟国家部分民众对中欧战略伙伴关系的失望情绪也有所增加。一方面表现在政治上,认为欧盟与中国的对话没有能换取中国在所谓人权、法治、民主等问题上的让步,中国没有出现欧洲所希望看到的变化;另一方面表现在经济上,认为中国从加入世贸组织中获益更多,而并没有充分兑现入世时的承诺,欧盟没有从对华贸易中得到足够的经济实惠。这种情绪导致了要求反思欧盟目前对华关系中采取的对话、协商的做法。


在中欧贸易不平衡连年大幅增加的背景下,欧盟贸易保护主义倾向也有所发展。除反倾销调查外,欧盟又开始考虑赋予欧委会自行发起反补贴调查的权力。欧盟还试图通过炒作中方巨额贸易顺差来压迫中国进一步开放国内市场。在人民币汇率问题上,欧盟也改变原来的低调做法,转而与美国相呼应,公开要求中国加快人民币升值步伐。


此外,随着中国综合国力的增强和国际影响力的拓展,中欧之间开始在一些国际问题上出现新的摩擦点。例如中非关系的迅速发展就被欧盟不少国家认为是侵入了其传统的势力范围,一些政客对中国进行了公开指责和舆论攻击。在国际能源供需矛盾日益突出、国际油价持续高企的背景下,欧盟对中国谋求能源供应安全的合理合法需求也存有戒心。在欧盟急于发挥领导作用的气候变化问题上,中国也已成为其施加政治压力的重点对象。


应该看到,中欧关系的基础未变。双边关系的广度和深度得到实质性拓展,共同利益愈发深厚,发展前景广阔,这是中欧关系的主流。但是与此同时,由于双方在社会制度、意识形态、政治文化等方面的差异,由于经贸关系深入发展必然导致的利益摩擦增多,由于经济全球化过程本身内在的经济竞争加剧,也由于中国国际影响力迅速增强给中欧关系带来的调适压力,中欧关系中旧的问题和矛盾在发展,新的问题和矛盾不断出现,这是正常的,某种程度上说是不可避免的。问题的关键是中欧双方如何正确看待双边关系中存在的问题,共同解决好这些问题。


中欧均为重要的国际力量,中欧关系的健康发展,不仅与中欧各自的重大利益息息相关,而且对维护国际和平与稳定、促进多极化发展具有重要意义。中欧双方应该通过进一步发展战略伙伴关系,妥善解决双边关系中存在的问题和矛盾,推动中欧关系深入发展。


首先,双方加强政治互信,这是中欧关系健康发展的重要政治基础。中国的发展对欧盟是机遇,而不是威胁。


其次,双方应妥善解决贸易摩擦,巩固和深化经贸合作的良好势头,避免经贸问题政治化,为经贸合作的顺利发展创造适宜的政治环境,加快中欧新的《伙伴关系与合作协定》的谈判。双方都要加强自身的经济竞争力,为适应全球化进行必要的经济社会改革和调整,而不能怨天尤人,把自身的经济困难和竞争力不足归咎于贸易伙伴和“不公平的贸易关系”。


第三,双方还应努力建立平等的伙伴关系,尊重和理解对方的社会发展模式与发展道路,通过对话增加了解,减少分歧,避免误解,不搞对抗。


最后,中欧应在对非洲政策、能源、气候变化等领域加强彼此对话与交流,理解对方的立场和关切,探索务实合作途径,进行必要的政策协调。在气候变化及能源等问题上,欧盟应切实向中方提供足够的技术与资金帮助,承担发达国家自身应尽的义务。




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