中国推动“军舰外交”之作为与意图

中国推动“军舰外交”之作为与意图

2007/11/25

◎林佳玲/政大外交系研究生


海军是“国际军种”,国际法赋与其独特地位,是惟一可以跨越国界在公海上自由活动的武装力量。军舰是“流动的国土”,军舰互访是友好国家的外交礼仪,也是一国海军宣扬军威的方式。近年中国加速海上军事力量建设,引发欧美国家高度关注,而中国在“十.七.大”召开前后积极部署“军舰外交”,对外宣扬“和谐世界”理念与“胡温”建设成果,其目的在消弭国际间对其军力发展不透明之质疑,亦展现其地区崛起与平衡区域力量之意涵,后续影响殊值关注。


中共“军舰外交”发展

(一)发展历程

在中共建军历程中,海军发展向来落后,直至一九八五年,中共海军才首次出现军舰出访:一九八九年,“郑和”号训练舰访问美国夏威夷,中共海军第一次驶入西半球;二○○○年访问南非,首次到达非洲大陆;二○○二年完成首次环球航行访问等,迄今已先后二九次组成舰艇编队,派出近万名官兵访问三十四个国家。


(二)年来重要活动

1、“和平-07”多国海军联合军演:三月六日至十三日,巴基斯坦在北阿拉伯海举行“和平-07”多国海军联合反恐演习,中共派出两艘护卫舰参加,创下中共首次参加海上多国联合军演、首次以英语指挥联合舰队、海军首次在海外实弹射击之先例。

2、“南海舰队”进入大西洋:七月二十四日起,中共海军舰艇编队出访俄罗斯圣彼得堡、英国朴次茅斯港、西班牙加得斯港和法国土伦港,历时八十七天,并与英、西、法三国海军举行海上联合搜救演习。

3、“北海舰队”访问澳、纽:九月十日起,中共舰艇编队出访澳大利亚和纽西兰,历时五十四天,期间举行首次三国海军海上联合搜救演习。

4、中共飞弹驱逐舰“深圳号”十一月二十一日自广东湛江出发,预计二十八日驶往日本东京进行访问。


(三)活动特点

1、开放参观宣慰侨民:以开放海外华人登舰参观、合影、欢迎活动、音乐会等形式宣慰侨民,如北海舰队赴雪梨举办“迎接二○○八北京奥运签名”、“迎接国庆联欢会”等,争取境外华人对中共政权的认同与归属感。

2、展示国力宣扬国威:在今年换装新式军服后,中共海军配合“国庆”、“****”等重要活动,展现海军现代化建设成果,且出访的海军舰艇都是中共自行设计制造的新型军舰,其凸显地区大国威望意图明显。

3、联合军演推展合作:联合军演是中共“军舰外交”的重要活动,主要着眼于海上安全与紧急救援等领域的合作,目的在熟悉对方的部分作业程序和因应联合搜救之实际需要。

4、军舰互访增进互信:近期中共舰艇编队分别和法国、澳洲、纽西兰舰队在同一时间内双向互访并进行演习,其透过互相参观舰艇及联谊交流,达成深入发展双边关系之意愿。


未来发展趋势预判

(一)以军舰外交推展对外关系:

检视中共军事外交活动,其将军事力量外交化,使“军舰外交”成为推展两国关系深化之利器。例如在“中”美军事交流中,中共海军舰艇编队访问美国,并与其进行海上搜救演习,是两国关系向前迈进的重要指标,双方在今年更达成以海军合作带动军事交流之共识;今年八月“南海舰队”远赴俄罗斯圣彼得堡,是“俄‘中’国家年”的重要活动项目。今年九月,中共国防部长曹刚川访问日本,并达成防务交流共识,“军舰互访”的落实与否将可视为“中”、日军事关系发展之重要指标。


(二)以非传统演习促进安全合作:

非传统领域安全合作不具传统军事对抗之威胁性,不仅能透过合作打击国际恐怖和海盗活动,还可以增进与有关国家的战略关系,进一步维护中共的海洋权益,符合“和谐世界”执政理念之诉求。未来中共将以完成人道救灾、保护海上交通线和打击海盗行动等方式展现海军实力,并在此基础上推动“军舰外交”进一步发展。


(三)以军舰外交突破岛链封锁:

中共藉“军舰外交”检验海军远洋作战能力,现阶段海上补给已具备远洋补给实力,舰载机部队亦实现随舰赴海外联合军演,近期更藉“军舰外交”在英国实现与航空母舰的联合演习,中共是否以此做为突破第一岛链军事封锁的公开管道,深值观察。


(四)缓解区域军事封锁战略压力:

目前,中共军事战略重心日趋倾向海洋,在政治、军事上实行“西挺东进”战略,力图掌握太平洋西岸海域,甚至从波斯湾到麻六甲海峡以东的能源运输线,以确保其海上经济生命线的绝对安全。今年以来,美、日、印、澳军事联系频繁,“四国战略同盟”传言甚嚣尘上,中共对澳、纽进行“军舰外交”后,澳国国防部长表达愿意“进行空军与陆军共同演习”之回应,略为缓解对中共所形成的战略压迫,其平衡区域或向外投射军事力量之作用正持续发酵。预判未来中共在深化海军建设的基础上,赓续提升“军舰外交”之规模与层次,后续发展值得密切掌握。


冷战结束后,国际军事斗争方式发生剧烈变化,非战争行动成为军事力量的重要运用形式。在中共的操作下,“军舰外交”融入了军事安全合作的内涵,不仅表达其对地区安全的关注和参与,亦是带有“微笑警告”意涵的新形态国际军事斗争。随着中共海军建设现代化的推动,强调友好的“军舰外交”是否质变成为具军事威吓的“炮舰外交”,深值密切观察与掌握。

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