世界军事动态

世界主要军事强国国防科技动员特点






汪玉明


国防科技动员能力的强弱事关国家国防现代化程度的高低,因此世界各国都十分重视强化和提高本国的国防科技动员能力,尤其是一些发展成熟的科技、军事强国如美、日、英、法等国,经过大胆探索,不仅在理论层面,而且在实践层面取得了值得借鉴的成果,形成了自己的特点和经验。

利益引导与机制保障相统一


国防科技动员必须贯彻利益引导原则。国防科技动员作为一种政府行为,有其政策性和计划性,但同时它又是一种资源配置行为,必须遵循其固有的规律,实现利益最大化和最优化是其内在要求。美国、日本等国家历来重视通过利益引导的方式吸引社会资源参与到国防科技动员中来。美国一直把确保国防科技优势作为其保持军事超强地位的重要支柱,每年投入大量的资金进行军事技术开发,同时美国还把重大的战略性技术研发纳入到国防科技研发计划中,使国防科技工业成为推动美国整体科技发展的“领头羊”。巨大经济利益吸引着众多的国防科技企业、地方科技机构和企业院所争相参与到军事科研中来,极大强化了其国防科技动员能力。日本则实行“高价订货”方针,通过提高军事订货的价格来变相为接受订货任务的企业追加高额利润,从而使国内民间企业始终保持强劲的国防科技研发势头。


利益引导必须与机制保障相统一。单纯的利益引导容易产生盲目性,带来资源流动的过于单一化,因此,需要一定的机制保障引导。所谓的机制保障既包含了政府对国防科技研发方向的宏观调控,同时包含着利益补偿机制的完善,通过具有稳定性的各种保障机制来规范和引导军地科技力量充分发挥潜力。为克服竞争的盲目性和重复性,美国国防部专门设立了国防研究与工程局负责制定和修改国防科技发展战略,并设立国防技术委员会作为其咨询机构。在研究方向明确后,通过各个军工企业的竞争投标,把各项科研任务落实下去,从而保证了资源的合理配置。美国还建立了一套行之有效的动员征用补偿机制,在平时演练和战时动员中都把利益补偿落到实处,各项保障措施健全,这也使其军地科技企业“乐为其招”、“愿为其用”。


自主型与外引型模式相协调


自主型与外引型模式相协调,是当前主要军事强国国防科技动员的一个基本原则。国防独立是一个国家自立于世界的基本前提,因此,建设自主型国防是每个国家都面临的重大问题。然而,自主不是一味排外。要在立足自身的同时善于利用国外资源,坚持自主型与外引型相协调的建设模式。


自主是国防科技动员的根本立足点。特别是在核心技术领域,必须自主创新实现突破,才能避免受制于人。美国拥有足以服务全球的GPS全球定位系统,可以为全球提供商业、军事导航,但正是基于其在国防上的特殊用途,为确保平时和战时不至于受制于人,俄罗斯全力打造了自己的“GLONASS”系统,目前欧盟也在打造“伽利略”系统,这正是其贯彻“自主型”主张的体现。


积极外引,是利用全球资源增强国防科技动员能力的重要增长点和关注点。以伊拉克战争为例,美国先后动员了国内外60多颗卫星投入战场,引进瑞典巴拉居达公司的多种伪装网系统,动员日本、波兰、意大利等国提供防核化、后勤等方面的专业技术人才和装备,通过外引型动员,迅速弥补了本国动员资源的不足,增强了国防科技动员的整体效能。


增强军民兼容度


国防科技动员潜力的发挥有赖于一国工业技术整体能力的提升,因此,想方设法提高本国工业竞争能力成为培育国防科技动员潜力的重要内容。以韩国为例,近十年来,韩国国防部向112家私营公司转让了159项军事技术。通过向民间转让先进军事技术,可以迅速提升一国的工业技术水平,充分发挥军、地双方的互补优势,培育国防科技动员潜力。


与此同时,各国注重提高军民技术兼容的水平,使大量民用先进技术可以在军事领域发挥作用,在民用企业之中储备巨大的军事技术潜力和军事科技人才,为战时军力成倍增长打下坚实基础。1993年美国政府提出国防转轨战略,支持政府各研究机构与工业界合作,大力发展军民两用技术。法国曾成功地把马特拉公司为“波斯特”商业遥感卫星而开发的技术引入军事卫星的研制开发中,生产了先进的“太阳神”军事侦察卫星。近年来,法国曾选择一家民用船厂利用商用规范为其修建一艘新型护卫舰,结果显示,与采用军用技术规范建造的护卫舰相比,经费节减了2/3左右。


发展军民两用技术的另一个重要效用,在于通过军用技术结构调整分流出的大量先进民用技术应用于民用部门,推动民用技术的创新改造,创造巨大的经济效益,巨大利益的牵引又反哺了军用技术的研发和创新。20世纪80年代,美国国会研究局提出了一份研究报告,指出开发军民两用技术将产生巨大的经济效益,例如航天技术的二次应用,每投入1美元能产出7美元的经济效益,还能创造新技术,改进旧技术。对于发展军民两用技术,美国采取了政府与企业共同负担、共享成果的方式,从而使资金、人员、技术、设备等资源得到优化配置,通过两用技术创造的巨额财富投入到军事科研领域继续进行技术开发,从而形成了良性循环,实现了军民两用技术的兼容发展。


据有关数据显示,当前,国外军事装备技术中85%采用的是军民两用技术,纯军事技术只占15%。这充分说明,大力发展军民两用技术,不仅有利于增进军地技术发展的兼容性,增强平时国防科技动员的基础,为战时快速高效动员提供条件,而且可以在军民技术的兼容发展中互相支持,形成互动效应,从而在根本上实现国防科技动员潜力不断积蓄的目的。








(来源:中国国防报 发布时间: 2007-11-19 08:34)

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