专题:走近美国海岸警卫队

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导读: 8月的11号美国海岸警卫队执法船“鲍特韦尔”号应中国公安部的邀请访问了上海,引起了中国公众的极大兴趣。那么美国海岸警卫队到底是支什么样的队伍?本文从海岸警卫队的任务需求,力量加强以及未来发展三个方面全面介绍了这支灵活机动之师 …… 一、海岸警卫队的作用 1、美国海岸警卫队肩负5个基本任务 美国是世界上最早组建海岸警卫队的国家。美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖,是美国海上惟一的综合执法机构,也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。美国海岸警卫队隶属于国土安全部,是美

8月的11号美国海岸警卫队执法船“鲍特韦尔”号应中国公安部的邀请访问了上海,引起了中国公众的极大兴趣。那么美国海岸警卫队到底是支什么样的队伍?本文从海岸警卫队的任务需求,力量加强以及未来发展三个方面全面介绍了这支灵活机动之师 ……

一、海岸警卫队的作用

1、美国海岸警卫队肩负5个基本任务

美国是世界上最早组建海岸警卫队的国家。美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖,是美国海上惟一的综合执法机构,也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。美国海岸警卫队隶属于国土安全部,是美国五大武装力量之一。

随着对应急能力需要的与日俱增, 美国海岸警卫队的作用更加突显,任务覆盖海军、边防、海监、海事、渔政、海关、环境保护等各个方面。国际海事安全问题,冷战期间的恐怖活动,海洋贸易的发展和变化以及其他安全形式的发展和变化,还包括不断增加的人道主义行动等等纵多问题毫无疑问地将海岸警卫队这个美国最小的武装力量推向了“舞台”的中央。并且成为21世纪美国国家安全维护的关键力量和领海秩序的“守护者”。

美国海岸警卫队是本土安全保护的关键力量,肩负5个基本任务,分别是海上安全维护,国家防御,海事安全,国家资源保护以及海上巡逻任务。所有这些任务都与维护美国和全球海域的正常秩序密切相关。特别是海上安全和国家防御任务代表了美国海岸警卫队是直接服务于2005年布什总统批准的针对海上安全的国家战略。海岸警卫队的海事安全维护的目标包括减少恐怖分子对美国的水上攻击,查禁非法偷渡和走私活动,维护专属经济区的安全以及禁止一切违反联合法的行为。国家防御的目标是通过独特,关联且精干的力量来实现国土防御以及增强地区稳定的目标以支持国家安全和军事战略。

1998年美国海军与海岸警卫队达成了一项重要的协议。双方将共建一支“国家舰队”(National Fleet),旨在最大限度地发挥各自舰队的优势。与海军的合作关系中,海岸警卫队负责“国家舰队”中的海事与海军防务系统之间的无缝连接,避免任务需求的分歧和冗余。“国家舰队”使海岸警卫队与战斗指挥员以及联合部队的联系更加紧密。海岸警卫队正在进行的“深水”计划服务于“国家舰队”,现代化自身以应对未来的各种威胁和危险。

2、对海岸警卫队的三种需求

需求——三个主要的需求促使海岸警卫队转形并成为一支灵活处理国家安全事务的核心力量。

第一个需求是美国本土上的非对称袭击防御,与911事件后环境相关。911事件让美国本土的非对称袭击防御成为了一个核心的战略问题。

为了应对这样的挑战,美国成立了DHS(国土安全部)和一个新的NORTHCOM(北方司令部)。海岸警卫队也从交通部划归DHS,成为DHS和NORTHCOM任务完成的“催化剂”。任务平衡发生了巨大的变化。在短短数天时间里,负责港口安全的力量由原先总人数的2%猛增至60%。这种状况持续了数月。从那以后,负责国土安全的力量就一直维持在总人数的28%。海岸警卫队前任司令詹姆斯.罗义上将形容这种变化是长期的,并称其为“新的常态”。新的法案成立了国土安全部并在2003年将海岸警卫队划归它直接负责美国361个港口和超过95000海里海岸线安全警戒工作。

“反恐”是场持久战。在这个战斗中,海岸警卫队是保护美国国土安全的关键力量。虽然还需要从其他地方临时抽调力量来对付恐怖活动,但是海岸警卫队已经能够胜任维护海上安全平衡的任务。国会和行政部门提供了关键的经费支持。不断有新的装备加入。因此,海岸警卫队有足够的资源,能够及时灵活地完成各种任务,包括搜救,港口和水道的重建以及化解本土安全威胁。同时,新的ISR(情报,监视和侦察)与C2(指挥控制)手段提高了潜在威胁识别以及威胁应对的资源统筹能力。

海岸警卫队与中央,各州以及地方政府的协同极大地巩固了港口和水道的安全。与此同时,还加强了与海军和北方司令部的战略合作。海岸警卫队将精心制定海上制度来识别和减少对港口和航道的威胁。制度涉及到规章、国际接洽以及私有企业、中央、州和地方政府的协同等方面。他们还优化了整个预警过程,提高了海域认知和信息共享能力并密切了与中央政府、各州以及地方政府之间的关系。并加强了与国内外的工业部门和私人企业的关系。

第二个需求是海岸警卫队在维护贸易安全方面的职责重大。航运是全球贸易的核心部分。全球约90%的贸易活动都是通过海路进行。几乎所有的世界性贸易以及90%的普通贸易都是依靠集装箱运输的,这也是向全球供应链超全球化方向过渡。供应链为用户及时提供充足的成品,对现代制造以及服务业中的流线型效率十分重要。海上贸易以及它的全球供应链上的陆上连接点日益高效,大规模且开放。与此同时,贸易量的增加、货柜运输、生产制造模式的变化以及大型港口的出现等等综合形成了一个新的复杂的海上安全环境。海盗以及可能拥有大规模杀伤性武器和水上简易爆炸装置的恐怖分子(可能是由一些非法组织支持)让海上安全问题显得尤为突出。全球海上贸易的高潮让海岸警卫队面临一个新的战略环境。海岸警卫队正在这个环境中建立一个高效增强的海上安全体制。这个体制的形成过程需要融入了各种活动并要平衡贸易、民用、执法以及准军事各领域之间的关系。海岸警卫队成为国家指定的21世纪唯一的安全部队的主要原因是它在216多年里形成的多任务执行,海事以及军事能力。而且,它集军事单位,执法机构、监管部门以及国家情报机构的成员于一身。

第三个需求是海岸警卫队在国际合作中的角色越来越重要。恐怖活动的全球化以及海上贸易的安全问题将海岸警卫队推向了一个新的国际对抗中心。要打击全球化恐怖活动就意味着海岸警卫队需要加强在伊拉克以及中东地区的行动,同时要与太平洋、欧洲、加勒比海以及非洲各地区加强联系。海岸警卫队的独特之处就在于,它既能与商业部门协同工作,又是一个执法机构,是其他国家海军海岸防御的榜样。而且,它能与海军或其他国际力量进行无缝协同。所有这些都让它十分重要。以下有几个例子说明了这一点。

3、海岸警卫队与海军或其他国际力量间的无缝协同

海岸警卫队在国际合作中的角色越来越重要。恐怖活动的全球化以及海上贸易的安全问题将海岸警卫队推向了一个新的国际对抗中心。要打击全球化恐怖活动就意味着海岸警卫队需要加强在伊拉克以及中东地区的行动,同时要与太平洋、欧洲、加勒比海以及非洲各地区加强联系。

海岸警卫队的独特之处就在于,它既能与商业部门协同工作,又是一个执法机构,是其他国家海军海岸防御的榜样。而且,它能与海军或其他国际力量进行无缝协同。所有这些都让它十分重要。以下有几个例子说明了这一点。

1.美国东北部的执法机构能与加拿大的执法机构共享恐怖活动相关的情报信息。这种区域联合来维护国土安全的方法十分有效。

2.伊拉克战场上,海岸警卫队利用自己的特长展开沿海作战行动。这些特长包括巡逻艇以及专用于在小河以及浅水区使用的小型艇。在与海军协同执行任务时,海岸警卫队提供了登船检查艇来协助阻止毒品走私,非法的偷渡以及其它违法行为。他们对濒海作战环境的了解是任何单位都比不了的。在2003年“自由伊拉克” (OIF)行动的高潮阶段,海岸警卫队派遣了1250名人员,其中包括500名预备役人员。其中一部分人分配给驻阿拉伯海峡的6艘110英尺长的“岛”巡逻艇,一部分分配给两支美国海军和联军舰队的LEDET (执法特谴队)。巡逻艇有多种任务,包括海上石油平台的保护,海上禁运和航运护卫以及港口安全工作。海岸警卫队还有一个关键的任务,那就是训练伊拉克海军部队,帮助他们实现任务转变。

3.海岸警卫队对主要贸易阻塞点进行巡逻保护。许多外国海军和海岸警卫队与美国海岸警卫队有着密切的合作关系。美国海岸警卫队的主要任务是负责海军兵力投送以及航路安全。由于大多数国家都允许一支“白壳”警卫舰队进入自己的领海而不是 “灰壳”美国军舰。因此,从上世纪90年代开始海岸警卫队快艇就已经配属到海军远征作战舰队中,来与一些小的海军建立关系。如,一艘海岸警卫队的持久警卫舰和浮标供应船就在2006年进入中国领海。在几内亚海湾和地中海中型巡逻舰支援了美国欧洲司令部的行动。

4.海岸警卫队参与了“阻塞点04”演习。此次演习由美国组织,参与方包括澳大利亚,加拿大,智利,丹麦,法国,德国,意大利,日本,挪威,荷兰,巴拿马,波兰,新加坡,西班牙,瑞典,土耳其以及英国。演习旨在检验联盟国之间的情报共享、追踪并抓获可能装有制造大规模杀伤性武器所需材料的船只。“阻塞点04”是2003年5月布什提出的“防扩散安全倡议”的一部分。“防扩散安全倡议”源于2002年12月拟定的抗击大规模杀伤性武器的国家战略。

5.海岸警卫队与盟国建立关系,帮助它们训练海上安全力量的任务。这个任务是由驻维几尼亚约克镇训练中心的海岸警卫队国际训练部负责。例如,美国向巴西派出舰队指挥官帮助它的联合海警部队训练。巴西方面对这次训练十分满意,并向美方申请了进一步的训练指导。

4、海岸警卫队在紧急状态下可担负指挥任务

海岸警卫队是一支灵活且适应能力很强的部队,主要用于海上美国公民人身和财产的安全维护,是一支特殊的军事力量。其他的军事力量训练和部署是等到需要出现时才开始。对于海岸警卫队则不然,他们需要全天候的保持战备状态。

部署不是一个阶段的任务,而是每天的行动。从某种意义上说,海岸警卫队是国家安全事务“难题”中的一个“魔方”。它可以根据21世纪安全环境的不同需要进行不同的重组来与国内和国外的“伙伴”协同工作。海岸警卫队与海军变化的关系就体现了美国海岸警卫重组的能力。2006年3月,海军舰队司令海军上将麦克尔•穆伦与后来的海岸警卫队司令托马斯•柯林斯海军上将签署了升级扩充海军与海岸警卫国家舰队政策。

国家舰队政策要求国家舰队具备三种主要的特性。第一,舰队将由舰、艇、飞机以及岸边的指挥控制节点组成。第二,舰队将装备通用的指挥、控制和通信系统以及操作、武器、工程系统。他们还负责协调作战计划、装备采购、训练以及后勤。第三,舰队将有能力负责美国整个海域的防卫,包括海外力量投送以及国内的安全防务。2006年5月,撒德•艾伦担任海岸警卫队司令。在2006年8月的《美国海军学院学报》上他与穆伦强调了海岸警卫队在国家舰队中所担负的任务。海岸警卫队有法定的权力,装备有多任务巡逻艇、舰船和飞机以及C4ISR系统并有执法队和环境事故反应队。海岸警卫队利用所有的这些任务能力来完成海上安全维护行动,反暴行和危机应对并满足联合作战指挥员战场计划的需要。海岸警卫队与海军合作的最成功例子是JHOC (联合海港作战中心)。JHOC由海军和海岸警卫队联合管理。它使用海军和海岸警卫队力量识别和跟踪所有进出美国港口的船只。驻维吉尼亚汉普顿锚地的JHOC证明自己是有效的。他们识别并阻断了不明雷达信号的干扰,避免港口遭受不明船只的威胁。

海岸警卫队灵活高效的另一个方面体现是可以在紧急状态下担负指挥任务。2005年夏季的卡特里娜与丽娜飓风是对海岸警卫队的考验,检验它的快速反应以及军民协同合作的能力。它执行营救、指挥控制、保持地方与中央的联系以及与其他部门密切协同工作。它的巡逻艇以及飞机在补充预备队的帮助下营救了33500人并救治了近10000人。在救援行动中,队员们舍己为人,奋不顾身,舍小家为大家。

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二、深水(IDS)计划

1、现代化海岸警卫队所有单元

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美国海岸卫队的第一艘“国家安全快艇“(NSC), WMSL-750"悲思夫"号2006年10月竣工

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深水项目的航空系统之一是HH-65"海豚"直升机

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近岸巡逻艇(OPC)正式定名为中型海上安全艇(WMSM)

海岸警卫队历史上最大的能力提升计划是“深水”(IDS)。IDS的目的是现代化海岸警卫队所有单元,采购新的舰船和飞机,对现役的飞机进行立竿见影的技术和装备升级。如,为巡逻艇和直升机安装首个海上指挥控制通信系统来处理卡特里娜和丽娜的灾后事务。“深水”计划同样也能帮助海岸警卫队的老式舰船(正被要求延长使用寿命)更有效跟踪阻断毒品走私。使用“深水”后,海岸警卫队走私查获数达到历史新高。

“深水”计划是网络中心而不是平台中心。

“商用成品” (COTS) 和海军适用的C4ISR系统是“深水”的“系统中系统”,连接了其他所有的部分,提高了海域感知能力。例如,2006年春季,新建了一个CAMSLANT (海岸警卫队大西洋区域通信控制站)。CAMSLANT是“深水”计划的一部分。它提供了打造新型C4ISR系统的力量、更好的通信能力、更条理保密的海岸指挥控制系统,并便利了与中心数据库连接。美国海岸卫队集成深水系统有点类似陆军的未来作战系统, 是采用系统之系统设计模式,英文叫做sytem of systems, 是由多种海空平台组成.有的是现役装备, 进一步改装改良, 有的是全新装备。海上平台有: 国家安全艇(NSC), 近岸巡逻艇(OPC), 快速反应艇(FRC), 短距追逐充气艇(FRC), 远距拦截充气艇(LRI), 现役WPB海上巡逻艇升级航空平台有: 海上巡逻机(MPA), 选中了CN235-300M运输机; 远程巡逻搜索机(LRS), 选的是C-130J运输机; HH-65直升机; HH-60J援救直生机; MH-68刺鱼战术直生机; HV-911鹰眼无人偏旋翼机(可垂直起落);RQ-4全球鹰无人机再加上C4I系统集成。

2、改善信息的入口和连接

时代在变化发展。过去的只是期望能依靠小型无线电数据通道进行非常有限的通信。而现在的卫星网络已经可以使任何信息通过英特网进入个人电子邮箱。不过网络连接和带宽仍是需要解决的问题。

DEEPWATER计划有望改善信息的入口和连接,将任务处理系统通过过去无法想象的途径与各战术单位进行连接。

新型的CAMSLANT与大西洋西海岸负责太平洋区域的一个小型设备兼容,将成为海岸警卫队行动的网络通信中心。海岸警卫队将要面临装备的更新换代。事实上,海岸警卫队正在支撑着一支将要到寿的舰队。他们用这样的装备以惊人的速度执行着一个十分重要的任务,并期望取得好的结果。

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三、海岸警卫队的未来规划

1、提高职责履行效率和效力

为了更好地应对未来更多更大的挑战,艾伦将军制定了一个新的改革路线以确保海岸警卫队能够更有效地满足21世纪的需要。改革最初集中在寻求新的采购,后勤保障以及作战方式。

首先,他试图通过巩固海岸警卫队采办处的“深水”项目采购办公室来建立一套独特的采购系统。

巩固了项目采购办公室,海岸警卫队就能够制定一套完整的采购条例来加强军方采购核心。其次,进行后勤改革,新建一个专门的采购系统,来提供一个高性价比的后勤保障系统,优化采购和交易的过程,确保任务完成的效率以及最小化己方的支出。第三,寻求组织部署部队的新方法,将海岸警卫队打造成一支机动部署力量。在统一的指挥链路下,将特殊的能力融入到精锐的部队中,海岸警卫队将能够最有效地使用各种力量来处理各种海上灾难以及应对各种威胁。更重要的是,海岸警卫队能够更好地与其它DHS和中央地方力量进行协同,如海关边境保护以及移民进口管理局、执法部门、城市搜救队、灾难医疗救助队以及国防部队。第四,采购过程的改革对全天候警备的海岸警卫队长期应对21世纪的挑战、威胁和危险十分重要。改革的目标是提高职责履行的效率和效力,确保“自由保护”力量的随时随地部署。

2、未来将是维护美公民安全的核心力量

处于C4ISR系统之中的海岸警卫队必须拥有现代、高速可靠的飞机,巡逻艇以及舰船来其他的民用和军事机构相互连接。海岸警卫队的成员需要合适的安全防护装备和有效的情报探测装置来有效地完成任务。他们都十分优秀,让人难以置信的出色。

如果海岸警卫队想要更好地完成美国人们赋予的任务,就必须得到更充足的物资并完成重组。简言之,未来的海岸警卫队将是一支维护美国公民安全的核心力量,无论是在国内还是海外。

它执行着DHS关键的国土安全保护任务。在全球反恐战争的背景中,延伸的国土安全是必要的。为了维护这种延伸的国土安全,海岸警卫队在海外的职责和行动增多了。随着海上贸易高潮的到来,海岸警卫队同世界各地的贸易国以及商业部门的合作能力正在不断提高。事实上,还有很多事情要做。挑战越大,责任也就越大。美国海岸警卫队时刻准备着挑起这些重任!

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四、现役舰艇、飞机一览表

现役舰艇:

3艘WGAB“北极星”级破冰船

WLBB-30“麦克纳”号破冰船

WIM-327“老鹰”号教练帆船

12艘WHEC“汉密尔顿”级快艇

13艘WMEC“著名”级快艇

14艘WMEC“信任”级快艇

16艘WLB“木星”级救生船

39艘WLB其他类型救生船

48艘WPB“岛屿”级巡逻艇

55艘WPB“海上保卫者”级巡逻艇

另外还有近1400艘小型船艇

现役飞机(包括直升机在内):

HC-130“大力士”巡逻机

HU-25“猎鹰”巡逻机

CN-235巡逻机

HH-60“苍鹰”援救直升机

HH-65“海豚”巡逻直升机

MH-68“刺鳐”直升机

HV-911“鹰眼”偏旋翼无人机

五、近况

据报道,在国会的压力下,美国海岸警卫队不得不作出决定:取消洛克希德·马丁公司和诺思罗普·格鲁曼公司对海岸警卫队现代化计划的监察权力,自己来承担这一任务。

海岸警卫队被要求在4月17日宣布对其为期25年、耗资240亿美元的“深水”计划的重组方案,国会于4月18日召开关于舰艇、直升机、飞机和通讯设备检修等延期项目的听证会,这次听证会只是国会对此事一系列听证会中的一次。

在此之前,3月,海岸警卫队撤销了洛克希德·诺思罗普合资企业开发一种小型武装艇的工作。

海岸警卫队“深水”计划的失败也许反映了长期以来的共识:如果没有足够的监督机制,则防务合同商不能也不应该主管几十亿美元的大型政府计划。一些大型公司——如洛克希德、诺思罗普·格鲁曼等——的最初目标就是赚钱,正是这一动机使得最近几年几乎所有由私有成分代表政府实施的大型投资项目都存在几十亿美元的费用超支情况。

防务合同商在美国纳税人的口袋里四处翻找(金钱)时联邦政府睁一只眼闭一只眼的情景虽然滑稽的,但这在现在也是普遍接受的一种潜规则。

星期二间宣布的方案可以满足议院运输和基础设施委员会要求周五提交改组方案的要求。委员会周三召开的听证会将把它对“深水”计划的调查结果公布出来。

“委员会的调查发现了那些在以前调查中没有浮出水面的情况;对于合同商是否遵循‘深水’计划合同及其他‘深水’计划采购是否能产来可靠的资产,委员会提出了深切的关注。”

2007年4月17日上午,在美国华盛顿,海岸警卫队新闻发言人发布了3项关于海岸警卫队“深水”采购计划的决议:

1. 在“深水”计划中改装的123英尺巡逻艇将永久退役;

2. 将要实施6项改变“深水”计划的基本管理原则,这也是与来自工业界的代表协商后的结果。包括:海岸警卫队承担所有警卫队“深水”计划资产以及其获得的用作其他特殊用途的大型设备系统集成的主要工作;海岸警卫队将按照新的任务主导型组织要求建立一个改进的后勤组织结构,对“深水”计划后勤功能的全生命周期管理负全责;警卫队将适当扩大美国海运署或者是其他第三方的作用,使得“深水”项目中的舰艇能够按照现行标准设计和建造;警卫队将与综合海岸警卫系统公司(Integrated Coast Guard Systems)合作,针对国家安全艇的突出问题,找出一种快速的解决方案并实施;海岸警卫队将考虑为后续的资产生产设立合同责任;最后,至少每个季度都与工业界的代表会面,直到所有“深水”计划的问题都圆满地解决了为止;“深水”计划管理和监督上的进步将改变它的进程;

3. 由于从现在起,海岸警卫队开始彻底改造自己来保持“时刻准备着”完成各种任务的状态,“深水”项目三年后将呈现一片新的景象。


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