[血狼原创]上合组织:做实而非做大

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导读: 上合组织,全称上海合作组织。是第一个在中国境内成立,也是首个中国参与发起的地区性合作组织。成员有中国 、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六个国家。成员国总面积3000多万平方公里,约占欧亚大陆的五分之三;人口约14.9亿,约占世界人口的四分之一;工作语言为汉语和俄语。发起地在上海,秘书处在北京,地区反恐怖机构在塔什干。前身是以解决边境问题为主要目的的上海五国机制。2001年6月,正式定名为上海合作组织。主要任务是开展成员国之间的互利合作,联合打击极端势力、恐怖势力和分裂势力


上合组织,全称上海合作组织。是第一个在中国境内成立,也是首个中国参与发起的地区性合作组织。成员有中国 、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六个国家。成员国总面积3000多万平方公里,约占欧亚大陆的五分之三;人口约14.9亿,约占世界人口的四分之一;工作语言为汉语和俄语。发起地在上海,秘书处在北京,地区反恐怖机构在塔什干。前身是以解决边境问题为主要目的的上海五国机制。2001年6月,正式定名为上海合作组织。主要任务是开展成员国之间的互利合作,联合打击极端势力、恐怖势力和分裂势力三股势力。2004年设观察员制度,蒙古为首批观察员国。2005年赋予印度、巴基斯坦、伊朗观察员国地位。

随着上海合作组织的功能日益完善,影响力日益扩大,希望成为正式成员或观察员国的国家在增加。在今年召开的第七次峰会上,美国一度要求成为观察员国,被断然拒绝。同时,峰会以各方面的准备还不足为由,决定暂不扩大上海合作组织成员国。

不论是拒绝美国作为观察员国也好,还是决定暂不扩大正式成员也好,我认为都是一个明智的决定。综合考虑各方面的因素,上合组织目前的主要任务是做实,而不是做大。

首先,从成员国的战略利益考虑,目前没有扩大的必要。俄罗斯的战略利益是稳固中亚、保护包括独联体在内的原战略疆界,抵御北约扩大对俄罗斯造成的战略威胁。中国的战略利益是创造良好的周边环境,维护和平稳定的大局,打击分裂势力,建设广大的战略腹地。中亚各国的战略利益在于保持稳定,创造和平安全的发展环境,实现经济快速发展。现在看,维持上合组织现状,已经完全可以满足各个成员国的战略需要。与中国交好,俄罗斯可以腾出主要精力应付北部变化;与俄罗斯交好,中国则可以把主要精力放在东南,形成“背靠背”合作架构。中亚是欧亚大陆的桥梁,是列强逐鹿的焦点,蕴藏着丰富的能源。与俄罗斯、中国交好,基本可以为其发展提供强大的安全屏障。而且,中国是世界发展最快的经济体,对能源有着广阔需求。俄罗斯的技术、中国的制造业与广大的市场、中亚丰富的能源资源,三者叠加,可以满足各自长期发展的需要。从这个意义上讲,扩大不扩大,无关紧要。

其次,不论从人口讲,还是从面积看,上合组织已经是世界上最大的地区合作组织。盲目扩大,不仅不会给上合组织带来共同利益,相反,很可能出现“边际利益递减”的状况,打个不文明的比喻,盲目扩大的结果很可能是上合组织成为“注水肉”。印度,一个意图称霸南亚的国家,一直强调外交的独立性。近年来纵横掰合,一直在利用大国之间的矛盾谋求自己的最大利益。印俄原本具有联盟性质,近年来却不断向美国示好。它口头上称不会成为制衡中国的棋子,但是,内心却乐意利用中美、中日之间矛盾凸显自己的重要性。这就决定,中印之间存在重大战略分歧;过去,印俄交好的目的是遏止中国。现在,中俄之间、上海合作组织成员国之间已经签定合作条约,印俄结盟的重要性也大不如前。在这样的情况下,如果吸收印度加入,不仅难以顺利推进成员国之间的竭诚合作,相反,可能导致成员国之间更多的无谓讨论。巴基斯坦,中国的传统“盟国”,不论加入与否,都不影响中巴合作。如果吸收巴基斯坦加入而拒绝印度,会产生往外推印度的暗示,很可能导致印度更坚定的投靠西方。伊朗,远在中东,虽然中俄在那里都有重要的战略利益,但是,吸收其成为正式成员,目前看弊远大于利。一方面,会给世界造成中俄染指中东的印象,引发美国和欧洲的不安;另一方面,也会引起包括埃及、以色列、甚至包括沙特在内的一些中东大国的不快,不利于战略平衡。特别是,还会丧失中俄在中东政策上的灵活性。蒙古,作为中俄之间的战略缓冲地带,加入与不加入,结果都是一样的。拒绝美国成为观察员国,理所应当。美国进来,目的只有一个,搅局。

第三,上和组织本身还有许多问题需要解决。由于拒绝美国作为观察员国,一些美国观察家马上给上和组织扣上“亚太小北约”的帽子。我认为,别人怎么说都不重要,也犯不上给他们做过多的解释。因为,不论从哪个角度看,上合组织距离“小北约”的状态都很远。北约是集体防御组织,而上合组织的军事合作目前仅限于联合打击“三种势力”,并没有建立起坚定的集体防御机制。如果真的有一天,上合组织决定实施集体防御,那么,各种杂音反而会减少,世界或许更安宁。事实是,上合组织成为集体防御组织的道路十分遥远,即使要达到组织宣言所要求的程度,也还存在很多问题,有许多事情要做。一是,密切合作的思想基础还不牢靠。相互之间还存在一定的戒备心理。特别是俄罗斯,内部还存在把中国看作威胁的一股力量。中俄输油管道进展艰难,很大程度上反映了这种戒备心理根深蒂固。美国在中亚的“钉子”还牢牢定在那里,说明中亚各国对安全的担忧并没有彻底消除。二是经济合作的深度还不够。毫无疑问,中国更希望加强经济合作。但是,俄罗斯和中亚各国都担心成为中国的能源基地,要求扩大合作的领域和范围。而俄罗斯和中亚各国能够给中国的,目前看主要是能源。其他东西很难在中国市场立足。不是中国不希望它立足,而是市场不认同。比如飞机,俄罗斯很希望中国民航买它的飞机,但是,由于它的飞机的安全性能,国内和国际消费者都不接受。核电也是这样,在与发达国家的竞争中,它没有什么优势。所有这些问题,都制约着经济合作的进一步深化。三是军事合作刚刚起步。两次联合军事演习成效显著,并不代表已经形成实质性合作。特别是在出现问题的相互支援方面,还没有建立起应有的制度框架。欧亚大陆是世界的中心;中亚则是欧亚大陆的心脏。谁拥有中亚,谁就拥有欧亚大陆,谁就可以在世界纵横中占领制高点。在这样的形势下,认真解决上合组织内部存在的问题,把上合组织做实做密,比任何事情都重要。

至于扩大的问题,可以不予考虑。至少在可预见的将来不予考虑。长期坚持成员国与观察员国并存的格局,实行紧密合作与松散联合相结合,未必不是一种有利的制度安排。


本文内容于 2007-9-26 18:47:09 被青衫老祖编辑

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