我国产业结构调整政策分析

ducthangosc 收藏 6 5285
导读: 我国产业结构调整政策分析 摘要:改革开放以来,我国产业结构调整升级演变格局经历了三个阶段。本文从这个演变格局中总结了值得注意的经验教训,并在这个基础上,提出了我国产业结构调整优化升级的 基本对策措施。 关键词:产业结构 对策措施 产业结构调整升级是我国当前经济发展面临的一个重要课题,如何审时度势,抓住机遇,调整产业结构,加快升级步伐,乃是影响我国当前和今后相当一段时间内经济发展的主要因素。 一、改革开放以来我国

我国产业结构调整政策分析


摘要:改革开放以来,我国产业结构调整升级演变格局经历了三个阶段。本文从这个演变格局中总结了值得注意的经验教训,并在这个基础上,提出了我国产业结构调整优化升级的

基本对策措施。


关键词:产业结构 对策措施


产业结构调整升级是我国当前经济发展面临的一个重要课题,如何审时度势,抓住机遇,调整产业结构,加快升级步伐,乃是影响我国当前和今后相当一段时间内经济发展的主要因素。

一、改革开放以来我国产业结构调整升级的格局演变

改革开放以来,我国经济总量增长迅速,国民经济发展速度很快,与此同时,产业结构也发生了巨大变化。长期存在的比例关系不协调、供求不平衡等结构问题得到了一定程度的解决。这段时期,我国产业结构的变化大体经历了三个阶段。

第一阶段(1978—1984年):农业产业迅速发展时期.。这个时期产业结构变动的典型特点是:第一产业在国民生产总值所占比重迅速上升,第二产业所占比重迅速下降。1978年改革开放之初,第一产业在我国国民生产总值中所占比重为28%左右,到1984年,第一产业在国民生产总值中的比重达到了32. 2%左右,上升了4.1%。与此同时,第二产业在国民生产总值中所占的比重则由1978年的48.2%下降到1984年的43%,下降了5%左右,1978年第三产业在国民生产总值中所占比重为23.7%,到1984年上升到24.8%,仅仅上升了11%。这说明我国在这一时期所进行的农村和农业改革极大地解放了农业生产力,推动了第一产业的发展。使得工农业比例不协调的状况得到较大改善。当然,这一时期第二产业所占比重的下降并不意味着绝对量的下降,事实上,按当年价格计算,第二产业绝对量在这一时期以年均10%左右的速度迅速增长。在我国工业化的过程中,第一产业的比重迅速提高,是我国一种特有的现象,在世界上是少有的。这是一种纠正第一产业发展不足的偏差而产生的暂时情况。在这一时期,按当年价格计算的增加值的绝对额,第一产业年均增长率达率14.5%左右,超过第二产业年均增长率的10%和第三产业年均增长率的12.7%的速度。

第二阶段(1985年—1992年):非农产业迅速发展时期。这一时期总体特征是第二、三产业在国民生产总值中所占比重迅速上升,第一产业所占比重迅速下降。1985年我国第一、二、三产业在国民生产总值中所占的比重分别约为31%、44%、25%,到1992年,其比重分别约为23%、48%、29%,从中可以看出,在这一时期,我国第二、三产业在国民生产总值中所占的比重得到了迅速增长。在这一阶段,资源配置的最大特点是劳动力从第一产业大量转移到第二、三产业,推动了第三产业的发展。按从业人员数量来计,1985年第一、二、三产业从业人数占总劳动力的分别为62.4%、20.8%、16.8%;1992年这一比例分别改变为56.7%、23.1%、20.2%。在这个时期,第三产业的就业人数增加3400万人,第二产业只增加2500万人,而第一产业的就业人数基本上没有变化。从总体上看,这个时期第二、三产业的发展,带有补偿发展不足、调整比例关系的特征。

第三阶段(1993年—至今):第二产业高速发展时期。从总体上看,这个时期的显著特点是基础设施包括能源、交通和通讯设施迅速发展,第二产业的比重迅速上升。1993年我国第一、二、三产业在国民经济总值中所占有的比重分别为:22.4%、48.3%、29.3%,1996年这一比重分别为20.4%、49.5%、30.1%,2000年时,这一比重分别为17.2%、50.1%、32.6%,到2004年,这一比重分别为15.9%、50.2%、33.9%。在第三阶段的1997年,我国第一产业的比重跌破20%以下,第二产业的比重接近50%,第三产业比重突破30%。这个时期,重工业比重显著增长,电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、电子、建材等工业成为国民经济成长的主要动力。

二、我国产业结构调整升级中存在的主要问题分析

目前中国经济运行呈现出“高增长、低通胀”的良好态势。但是在产业结构方面存在的问题也很突出,主要表现在以下几个方面:

1、农业基础仍然薄弱,农民收入增长缓慢。

进入2l世纪,中央对农业和农村实行政策倾斜,减轻甚至免除了各项农业税,增加了对农村的投资,同时增加了对农村的转移支付,农业和农村经济发展很快,粮食等主要农产品的产量不断提高,农业基础设施建设和生产条件得到改善。但从总体来看,农业的基础仍很薄弱,抗御自然灾害的能力还不强。首先是我国农村人均耕地少,农业劳动生产率低,生产成本不断上升,农民从事农业生产基本上是增产不增收。其次是农民收入增长慢,限制了农民购买生活消费品和生产资料的能力。据统计,1997年,全国农民人均纯收入比1996年仅增长4.6%,这之后,农民人均纯收入增长速度一路下滑,1997年是4.5%,1998年是4.2%,1999年是4.0%。进入新世纪以后,中央采取了一系列政策支持农民收入增长,但效果并不明显。而同一阶段城镇居民收入增长速度要快得多,城乡收入差距不是在缩小而是在不断扩大。

2003年,城镇居民人均可支配收入是8523元,农民人均纯收入是3055元,比率接近3∶1。而且严格来说,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入这两个统计指标内涵是不一样的,在这两个统计指标中,前者是指全部可以用于消费的收入,后者则还包括农民作为经营主体为下一个生产周期必须垫付的生产费用。从全国看,农民人均纯收入中大约35%属于需要垫付的生产费用。除此以外,如果把享受的公共服务等各种因素计算在内,城乡居民人均消费水平的比率大概在5∶1以上。

2、基础设施发展严重不足。

在基础设施建设方面,我国水利、能源、交通、通讯等建设虽然取得了重大进展,但从全国来看,供水、供电、交通、通讯等基础设施还有待完善,例如华北、西北等地区缺水较为严重,影响工农业生产和人民生活。全国600多座城市中,有300多座缺水,有108座严重缺水。而缺电现象几乎在全国各地都存在。

3、加工工业水平低,市场有效需求不足。

我国加工工业水平低下,主要表现在三个方面:质量较低、效益较差、人均数量水平不高。从目前的供求关系看,多数产品供大于求,生产能力不能充分发挥,但按人均产量计算,我国的水平仍然较低。例如,我国人均纤维年产量654公斤,世界平均是745公斤;我国人均乙烯年产量2.6公斤,世界平均水平是12.34公斤;中国人均用电878千瓦时,世界平均水平2220千瓦时,美国超过1.2万千瓦时;我国每万人平均电冰箱产量75台,世界平均水平是96台;我国每万人平均彩电产量172台,世界平均水平194台。当前生产能力与能够实现的有效需求不平衡是一个比较突出的结构性矛盾。

4、第三产业发展相对滞后。

我国第三产业在就业中已经发挥了主渠道的作用,1996年,第三产业新增从业人员1050万人,第二产业只增加550万人,第一产业减少了700万人。但第三产业增加值占国民生产总值的

比重始终上得不快,到2004年,第三产业在GDP中所占的比重还只有339%。而目前第三产业增加值占国民生产总值的比重,世界平均水平是51%左右,发达国家是60—70%,发展中国家平均水平在40%以上。

除了上述四个比较突出的问题外,还有技术结构、企业组织结构、地区产业结构也存在较多的问题。

三、我国产业结构调整升级的对策措施分析

1、着力促进产业结构的调整和优化。

我国应更多地从积极参与国际分工的角度考虑我国产业结构调整问题,在充分利用国际分工的比较优势的基础上,扬长避短,有选择有重点地发展我国在区域甚至全球中具有竞争优势的产业。我国人口众多,劳动力就业压力大,工资水平相对较低,因此从近期来看,我国劳动密集型的加工产业具有相对的竞争优势。但从长期来看,随着技术水平及信息化水平的提高,我国应以高新技术为载体的新兴产业作为自身的优势产业,并逐步提高自身的竞争力。从政策上讲,在将来我国国民经济发展过程中,除少数重要产业外,应按照有进有退、有所为有所不为的原则调整产业结构。同时我们应根据自身综合实力和比较优势,在产业全球化中,抢占某个产业高技术和高附加值的某些生产环节,占领某些方面的技术和生产的制高点,并以此为基础,通过前连锁和后连锁的作用,带动其他产业的迅速发展。随着世界新兴产业的发展和传统产业的技术改造,我国的比较优势除了有一批具有整体比较优势的产业外,相当一部分的比较优势并不一定能完整地占领某个产业,更为可能的是部分地占据某些产业中的某些生产环节,我们可以根据产业内分工来开展国际合作与国际竞争。此外,要根据全球化产业结构和竞争力的变化,吸取国际经验,及时调整产业政策。政府应按照竞争优势理论,有针对性地制定战略性产业的扶持政策。

2、不断优化国有资产的配置。国有企业应该在我国发挥主导作用,但不一定要成为我国经济组成中的主体。因此我们应通过国有资产的流动和重组,适当收缩国有经济的战线,集中力量发展国家的战略性行业,改革国有资产配置结构,使国有资产投向重点行业和重点企业,更好地发挥有国经济在国民经济的主导作用。一是对涉及国家安全和社会稳定的领域,国有经济要保持垄断地位。主要是指重要的国防军事工业、航空航天工业、物资储备部门及农业中的某些特殊部门等,对这些产业,国有经济要始终保持绝对的垄断地位,以维护国家的安全和社会的稳定。二是在重要的基础设施和重要的基础产业领域,国有经济要保持优势地位。如电力生产和运输、邮政通讯、油气开发及采矿等产业,在保持国有经济占绝对优势地位的前提下,也可以鼓励非国有经济逐步进入。三是在国民经济支柱产业,集中发展一些大型企业和企业集团。主要是指包括机械、电子、汽车制造、石油化工和重点工程建设等在内的一些产业,这些产业大多是资金、技术密集产业,对技术能力的要求很高,规模经济效益比较显著,在国内外市场上属于竞争激烈的产业部门,国有经济应当积极发展一批大型企业和企业集团,从总体上提高我国经济的国际竞争力。四是在高新技术产业,要加大国有资本的投资力度,推动其快发展。高新技术产业早期投资大、风险高,目前仅仅依靠非国有经济是难以达到全面快速发展的目的。但这些产业代表着我国产业结构升级的方向,在政治和经济上都有很重要的意义。国有经济要立足于社会整体利益和国民经济的长远发展,应积极投资、开发、引导、带动其他社会资本投入到该行业之中。五是对一般竞争性行业,国有经济应与其他所有制经济进行平等竞争。我国国民经济中的大多数行业都属于一般的竞争性行业,对这些行业,政府应对所有的经济成份开放,并允许和鼓励国有经济与其他所有制经济进行平等竞争。

3、建立公共服务型政府。所谓公共服务型的政府是指提供私人或者社会不愿意提供,或者没有能力提供的公共产品的组织。公民把自己的一部分权力让渡给政府,通过纳税将政府养起来,政府必须帮公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少东西?怎么提供?要由公民通过投票的方式解决。规模大小,干得怎么样,也要通过民主的程序决定。入世后,我国政府部门的服务职能应转变为提供经济政策、信息咨询、技术服务等方面,要从改善企业生产经营的外部环境入手,构建有利于产业、企业发展的外部环境。

4、积极合理地引导外资的流向。在积极引进外资的同时,也要通过有关政策措施的导向,使外商投资结构的变化与我国产业结构调整的步调要求基本上趋于一致,改变外商投资结构的不合理倾斜。一是积极引导外商加大对第一产业和第三产业的投资力度,同时相对减少外商对第二产业的投资力度。从而提高农业的生产力特别是要提高农业科技水平,促进第三产业的较快发展和生产力水平的快速提高,以适应我国产业结构优化升级和促进经济可持续发展的要求。二是在引导外商增加对技术密集型产业投资的同时,相应地减少对一般加工工业的投资。三是引导外商投资更多地流向一些基础薄弱的第三产业部门。目前,外商对我国第三产业的直接投资主要集中在房地产业、服务业、商业、交通运输业等部门和行业,对金融保险业、体育卫生事业、社会福利事业、科研和综合技术服务业,以及教育文化艺术业等部门和行业,外商投资很少,所占的比重也很低。但是这些产业的发展既关系到国内需求的扩大,也关系到其他产业发展水平的提高。

5、促进科技创新和信息产业的发展。为了加快国家创新体系的建立和形成,政府应该从六个方面去努力:一是加强对经济的宏观调控力度;二是积极建立和完善具有中国特色的技术创新体系;三是不断加强政府对技术创新的引导;四是促进具有自主创新能力的发展战略和机制的建立和形成;五是加大政府在风险投资中的作用,建立和完善国家风险投资担保系统;六是促进知识产权和专利制度的建立和完善,保护知识产权所有者和专利所有者的合法权益。信息产业能凭借其广泛性和强大渗透性,能从根本上提高传统产业的劳动生产率,节约大量人力、物力和能源的消耗,引起劳动力结构、产品结构、技术结构等发生根本性的变化,并促进传统产业的根本改造。很多经济学家通过实证分析认为,当今时代促进劳动生产率提高的诸因素中,靠采用新技术成果的因素只占到5%—20%左右,而依靠信息技术的因素所发挥的作用占到了60%—80左右;如1979年到1990年的十年时间内,英国劳动生产率提高的35%归因于信息技术的运用,德国劳动生产率提高的80%归因于信息技术的运用。总之,信息技术和科技创新已成为全球产业结构调整和劳动生产率提高的重要推动力。



参考文献:李晓嘉,刘 鹏《我国产业结构调整对就业增长的影响》

谭风其 《我国产业结构调整升级分析》 中国改革论坛 2005年11月

刘满平《我国产业结构调整与能源协调发展》宏观经济管理 2006 年第2 期

张瑞红,张瑞芬《农业产业结构的调整思考》

叶 琪《论农村劳动力转移与产业结构调整互动》《财经科学》2006第3期


本文内容于 2007-10-7 15:39:06 被ducthangosc编辑

13
回复主贴
聚焦 国际 历史 社会 军事

猜你感兴趣

更多 >>
6条评论
点击加载更多

发表评论

更多精彩内容

经典聚焦

更多
发帖 向上 向下
广告 关闭