[原创]应该保障劳动教养所的财务

lylousj 收藏 4 169
导读:[glow=255,red,2]目前,劳教人员教育矫治质量不高的原因尽管是多方面的,但劳动教养执行机关经济压力太重是其中至关重要的原因之一。从全国范围来看,浙江省对劳教单位的财政保障应该说是比较好的,尽管如此,该省基层劳教单位仍然存在着经济压力沉重的问题。如该省某劳教所《2005年工作责任制方案》中开宗明义规定“为促进本单位经济持续健康发展,提高企业的综合效益和民警职工的工作积极性,推动单位的全面发展,特制定本方案”。这充分说明了全年工作的重点是经济工作,把劳动教养执行机关等同于一个企业了。在该责任制文本中

目前,劳教人员教育矫治质量不高的原因尽管是多方面的,但劳动教养执行机关经济压力太重是其中至关重要的原因之一。从全国范围来看,浙江省对劳教单位的财政保障应该说是比较好的,尽管如此,该省基层劳教单位仍然存在着经济压力沉重的问题。如该省某劳教所《2005年工作责任制方案》中开宗明义规定“为促进本单位经济持续健康发展,提高企业的综合效益和民警职工的工作积极性,推动单位的全面发展,特制定本方案”。这充分说明了全年工作的重点是经济工作,把劳动教养执行机关等同于一个企业了。在该责任制文本中,把对下属各大队的全年工作考核内容分为八个方面:一是目标利润。如对下属某大队规定的利润指标为:第一档指标50万元,第二档指标80万元,第三档指标100万元。若全年完成第一档利润指标时,按完成数的20%计提目标利润奖。若全年完成第二档利润指标时,其中50万元按20%、超过一档指标部分按35%计提目标利润奖。若全年完成第三档利润指标时,其中50万元按20%、30万元按35%、超过二档指标部分按45%计提目标利润奖。累计提取的奖金额在全大队民警职工中进行分配。二是工业增加值指标。如对该下属某大队全年核定劳教人员数为380人,工业增加值指标为208万元。对管理教育民警按“工业增加值指标奖=超工业增加值指标部分×8%×考核分”的公式计提该项奖金,在管理教育民警中进行分配。若完不成该指标的,则按“(工业增加值计划指标-实际完成的工业增加值)×5%”的公式进行经济扣罚。三是增值税。如对该下属某大队规定的增值税指标为70万元。当超额完成增值税时,按“(增值税上缴总额-计划指标数)×20%×考核分”的公式来计提增值税超基数奖。四是应收帐款回笼率指标。规定当年销售收入资金回笼率为95%以上。同时,对历年应收帐款应及时摧讨,当年应下降20%,未达到下降指标的,每相差1个百分点,扣罚该大队目标利润奖的1%。五是库存零指标。如果当年产生库存产品,则需在年底一次性上交劳教所20元/件产品的处理库存准备金。六是企业基础管理指标。主要考核安全生产、基础管理、质量管理体系、财务管理等。七是政工目标管理指标。主要考核基础建设、思想作风建设、组织建设、党风廉政建设及信息调研工作等。八是管教目标管理指标。主要考核“四防”安全工作、基础管理工作、执行制度及文明执法工作、生活卫生、“三课”教育、教育转化工作等。其中六、七、八三方面考核内容以百分制形式进行考核,各按33.3%的比例计入全年的考核分。从以上八个方面的考核内容来看,该劳教所的工作重心无疑放在了经济工作上。在该责任制方案中除了明确以上考核内容外,又特别列明了应计入生产成本的项目,如对该下属某大队规定全年应列入成本的非直接经营成本明细如下表所示,共计174万余元。加上利润指标、增值税指标,全年实际必须实现利税344万余元,才能完成工作任务,经济压力之大可想而知。


经济压力重,导致执行机关将许多精力放在如何提高经济效益上,许多优秀的劳教工作人民警察在从事生产经营工作,而民警人数总量是受编制控制的,无形中削弱了从事管理教育工作民警的力量。即使是从事管教工作的民警仍要花大量的精力去做劳教的生产工作。因为经济指标是层层下达的,经济指标完成好坏情况,是基层单位负责人政绩的体现。经济指标完成与否,直接与民警的奖金挂钩,由于受经济利益的驱动,基层民警更热心于经济工作,在管教上仍停留于“关得住、不出事”的低层次上。

经济压力重,劳教生产是弥补劳教单位经费不足的重要手段,如果劳教生产搞不好,民警的收入就不会高,就难以吸引社会上的优秀人才加入到劳教工作人民警察的队伍中来,难以提高民警队伍的整体素质。

要想实现劳动教养的立法本意,提高教育矫治质量,消除劳教人员的人身危险性,达到防卫社会的目的,必须从体制上解决目前劳教单位经济压力重的问题。劳动教养执行机关作为国家的专门机关,无论从那一角度上说,都必须保证其政府财政保障的到位,使劳教生产回归到其作为教育劳教人员的手段的地位上,体现劳动的习艺功能,使其工作人员的年收入与其他政府部门的公务员相当,只有这样才能使劳教工作人民警察安心于教育矫治工作。

本文内容于 2007-9-17 12:30:45 被linnidon编辑

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