[神鹰原创]中国计划3年内将石油储备增加3倍--石油储备的利与弊

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导读:[img]http://pic.tiexue.net/pics/2007_9_13_47975_6047975.jpg[/img] 本图转自http://news.cctv.com 国家发改委副主任陈德铭11日在美国表示,目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间,2010年前将增至1200万吨。专家称,这对中国的能源安全具有里程碑式的意义。 陈德铭是在出席中美石油和天然气工业论坛间隙向媒体透露上述讯息的。该论坛每年召开一次,中美双方讨论一系列的能源问题。

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本图转自http://news.cctv.com

国家发改委副主任陈德铭11日在美国表示,目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间,2010年前将增至1200万吨。专家称,这对中国的能源安全具有里程碑式的意义。

陈德铭是在出席中美石油和天然气工业论坛间隙向媒体透露上述讯息的。该论坛每年召开一次,中美双方讨论一系列的能源问题。

中国过去二十多年来对石油能源的需求不断增加,从1993年以前出口产量高达每年3千万吨的出口国,变为石油进口国。此后,中国的石油进口随着经济增长而直线上升。根据中国海关总署最新公布的有关数据,中国今年头7个月石油进口量为7063万吨,比去年同期增长了39.5%。即使今年以来国际市场上的石油价格持续飙升,达到每桶50美元的情况下,中国仍然在进口大量石油。有关方面预计中国2004年的石油进口量将突破1亿吨大关,达到1亿2千万吨。

中国石油进口持续剧增,从过去石油供应尚能自给自足逐渐发展到对外依赖程度越来越膨胀,目前已经超过百分之四十。中国政府已经认识到石油安全对中国国民经济发展的制约作用,并着手制定和实施中国的战略石油储备,以缓冲国际石油市场供应或运输出现无法预测的大动荡时可能对中国经济造成的重大影响和冲击。

目前,中国战略石油储备量在200万至300万吨之间,全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力。自2003年起,中国开始在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地。根据规划,四大石油储备基地建成后,预计相当于十余天原油进口量。从而在使,中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。目前,镇海、舟山两大基地已基本建成,分别于去年和今年上半年开始注油。预计2010年前将增至1200万吨,达到相当于1个月进口量的水平。2020年中国原油储备将增至国际能源署(IEA)建议的相当于3个月进口量的水平。

在世界主要石油进口大国中,中国是唯一尚未建立战略石油储备的国家。中东战争的爆发再次提醒我们,作为保障石油安全的主要措施之一,加快建立我国的战略石油储备体系,既是未雨绸缪,也是当务之急。

中国未来能源供需的预测,爆出了一个惊人的数字:到2020年,中国石油消费量缺口将达两亿多吨!面对目前国际油价不断攀升,面对国内石油需求不断增加,中国必须探索一条解决自身石油供应问题的最现实可行的途径:战略石油储备。

利的一面:

一、可解短期石油供应冲击

解决短期石油供应冲击的其他方法包括:抑制需求,能源转换和突击提高产量。在这些方法中,战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力,从而降低石油价格继续不断上涨的可能,达到减轻石油供应冲击对整体经济冲击的程度。

二、节制油价的上涨。

1973年的因为中东战争而出现的阿拉伯国家对西方国家石油禁运导致第一次石油危机,这让严重依赖进口石油的西方国家受到沈重打击,日本出现经济混乱,美国损失了国内生产总值的2.5%,差点引发经济大萧条;1979年伊朗宗教革命引发了第二次石油危机,日本因为有其初具规模的国内石油储备,没有受到多大的影响,而美国仍然没有足够的储备,损失了国内生产总值的3.5%。

据报道,在吃够了缺乏足够战略石油储备的苦头之後,美国开始完善战略石油储备。海湾战争期间,由於美、日动用石油储备,不但确保了战争时期石油供应,而且还平抑了油价,造成了开战6天油价不升反跌的奇迹。

三、石油在政治、军事和外交关系中的地位更加突出

石油是政治、军事和外交关系的重要筹码。纵观过去50年,围绕石油资源的争夺从来没有停止过,许多地区冲突和战争都与石油有密切关系,石油领域的竞争已经大大超出了一般商业范畴。

美国为控制石油资源,始终保持中东地区的军事存在,而其发动阿富汗战争和伊拉克战争的最终目的,无疑是服务于其能源地缘政治战略的。里海地区由于其丰富的油气资源和重要的战略位置,已成为美国和俄罗斯争夺的焦点区域。我国的南海地区本来并不存在严重的领海争端,但自20世纪60年代后期其巨大的油气资源潜力揭示以后,也成了周边国家外交关系中的一个敏感问题。这一切充分说明,进入新的世纪,石油作为一种战略资源的地位不但没有降低,反而更加突出。


四、有了储备便可以给调整经济增长方式,特别是能源消费方式争取时间。

五、储备可以起到一种威慑作用,使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油生产出口国集团欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时,战略储备能够使进口国的经济和政治稳定不至于受到以政治或经济动机为出发点的人为石油供应冲击的影响。

而另一方面弊的一端:

一、在现在石油价格处于高位的情况下,我国要建立能够维持30天的最低石油储备量,需要石油2000万吨以上。以每桶原油20美元计,将耗资300亿元以上,这还没有将建造储运设施及维持石油储备运营的巨额成本计算在内。如果要达到美国的储备规模(国家储备加企业储备总计15亿桶),所需资金将达数千亿元。因此,完全依靠政府一家的力量在短期内建立我国石油储备体系存在一定困难,必须同时依靠市场的力量。

二、需慎用国际资源。不论中国的石油战略储备中使用的是原油还是石油产品,抑或是两者的结合,国际资源对中国而言都是一把双刃剑。较高比例地采用国际石油填充中国的战略储备,将使我们走进一个两难的境地:油价走高时不宜于买,国际石油交易商不见得愿意以低价向中国出售石油以供战略储备使用。

三、混淆国家与石油公司之间的责任和利益。经过多次改革,我国的国有石油公司既属国家资本又同时是在国内和国际两个市场竞争的经济实体。一方面,国内所产的原油价格与国际原油价格接轨,另一方面,石油产品的终端销售价格由国家控制。从技术层面看,脱离国有石油公司建设中国的战略石油储备不现实也不科学。从利益层面看,国有石油公司也不再有义务不折不扣地执行国家的相关政策。所以,我们必须在政府、企业、石油消费者各方利益的磨合过程中,找到各方都必须承担的义务,同时,保障各方均应该得到的利益。首先是国家管理体制和有关石油的法律法规体系的完善,目前国家监管乏力和无序的状态亟待改变。其次要对大型国企的经营管理进一步市场化和高效化,实行更明确的政企分离,企业行为和社会职能的分离。我们无法把握短期油价波动,但我们可以通过一些政策手段去影响中长期石油供需的基本面,避免把石油储备做大。中国的能源政策是“节能开源”,将节约放在首位,即以较少的石油和油品消耗支撑国民经济的持续健康发展。我们希望进一步将节约资源定为基本国策,并以法律形式给予保障,以完善的法规体系使之得以贯彻执行。


四、石油储备并不是唯一的解决方法,长期能源安全战略至关重要。改革国内油价的定价机制、与石油生产/出口国对话、能源消费多元化、提高能源利用效率等等长期性政策,必须与建立战略储备同步。我国战略石油储备的商业运作和紧急状况下的应用,均应该从最小限度地动用战略储备油的思维开始。

五、石油储备消耗大量的国家资金。

石油储备消耗会耗费了纳税人数千亿,乃至上万亿的美元。[国际能源经济协会]的国际会长奥布莱恩认为,从经济角度来看,按照市场价格购买石油远比建立战略石油储备划算得多。他说,“这不仅需要按市场价格进购石油,投入巨额资金修建储油设施,还要支付包括基础设施和人员在内的大量保管费用,以及所有这些沉淀资金的机会成本。”

美国建立战略石油储备的目的虽然是为了缓冲一旦石油供应全部中断对美国经济的打击,但是这种政府官员和专家教授构划的幻想,在现实中从来没有出现过,而且全球石油供应全部中断的可能几乎等于零。奥布莱恩说:“除了显示和威胁以外,美国从未动用过战略石油储备。这就象拥有原子弹一样,美国此前几次动用战略石油储备,只是为了在心理上对市场施加影响。”

即使产油国出现政局突变等重大事件,新的执政者都会抓住石油出口这一他们必不可少的经济来源不放,因此,石油供应中断影响的并不仅仅是石油消费国,对石油生产国的影响同样很大。

六、石油储备不是万能的,看看美国动用过几次石油储备就知道,很多的时候往往都不会真的使用石油储备。我们相当于为自己添置了一件及其昂贵的“能看不能用的武器”。



本文内容于 2007-9-13 21:12:48 被hshq0313编辑

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