[第一军团原创]5城管PK1商贩---商贩素质差?还是城管严执法?

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导读: [B]新闻关键:城管行政执法,商贩暴力抗法,双方引发冲突。 律师观点:无论是城管还是商贩,动手打人,都是违法行为。轻者会受到社会治安处罚法处罚;构成犯罪的,将依法追究其刑事责任。 [/B] [B]事件回放:城管执法演变成多人冲突 [/B] 8月23日下午,在山东某市新菜市场出口的人行道上,城管队员和一商贩发生激烈冲突,后经110介入后,才将双方矛盾暂时化解。由于记者接到市民热线电话时,事件已基本结束

新闻关键:城管行政执法,商贩暴力抗法,双方引发冲突。

律师观点:无论是城管还是商贩,动手打人,都是违法行为。轻者会受到社会治安处罚法处罚;构成犯罪的,将依法追究其刑事责任。




事件回放:城管执法演变成多人冲突


8月23日下午,在山东某市新菜市场出口的人行道上,城管队员和一商贩发生激烈冲突,后经110介入后,才将双方矛盾暂时化解。由于记者接到市民热线电话时,事件已基本结束,记者赶到现场,也只见到几位目击冲突的群众。

按照一位商店老大爷的说法,双方打得相当厉害,起因是城管执法人员要求商贩离开马路,其中一位商贩不想离开,继而双方发生口角。商贩身强力壮,不甘心受驱逐,不知从哪里拔起一把大太阳伞,照着一位执法队员身上就抡了过去。这一下,也惹火了执法队员,多人合力把他按倒在地,并动手打了他。其中一位执法队员借机拨打了110电话,剩下的队员则牢牢地把该商贩按在地上。这期间,陆续围上来很多群众,场面非常混乱,整个人行道挤满了市民和一些商贩。直到110民警到来,局面才一度得到控制,随后,民警带走了当事人。

记者向几位摆摊的商贩询问此事,也得到肯定答复,双方动了手,但由于场面太混乱,他们没有注意到整个事件的细节。

最后,记者公路旁边一家商店老板口中得知了整个事件的详细过程。

据他讲,冲突发生在城管队员第二次执法时,在此之前,执法人员已经有过一次执法,当时大部分商贩都按要求离开了马路边。执法人员第二次来此巡逻时,发现一个女商贩依然在马路边摆摊,城管队员正要对其强制执行时,从旁边冲过来一名男子,并非常强硬地拒绝接受处理,直接成为整个矛盾的导火线。可能是看到城管队员人数比较多,该男子突然从路边拔起一只太阳伞,向城管发起攻击,当场抡在一位城管队员身上,并端着太阳伞继续攻击其他队员。见此情景,城管队员分散开,乘其不备,两人从背后将这名男人按倒在地。不料这名男子身强力壮,两人没有将他制服,三人混战在一起。见此情况,又有三位执法队员冲了上去,5人合力,连按加抱,才将他彻底按在人行道上。因为冲突比较激烈,双方互有打斗。

此时,该男子情绪依然激动,城管队员为防止他起来继续攻击,依然用力把他紧紧地按在地上,并迅速拨打了110。随后,警察带走了当事人。

记者采访了处理此案件的李警官,据他介绍,城管队员执法时,该男子的确首先拿太阳伞攻击了城管执法人员,但随后发生的情况还有待调查,案件还在进一步处理。


意外出现“第三”受害者


如果说,“城管”和“商贩”都是现行城市管理制度的受害者,并不感意外,而事发地附近几家商店也以“受害者”的身份站出来的时候,却是出乎记者预料。据“第三”受害者们讲述,商贩云集,导致他们生意暗淡。本来往北不远有个市场,但很多商贩为了能多卖几个钱,抢着到菜市场出口和东岳大街交汇处的人行道上摆摊。每到下午,很多商贩就会聚集在马路出口周围,有时会占据很长一段道路,这直接影响了他们门前的生意。因为路口太拥堵,市民进出不方便,导致很多客人流失。每到下午,他们的生意都非常暗淡。

不仅如此,这个地段还成了“多事之地”。据附近一位市民介绍,这里隔三差五的发生一些小冲突,商贩与商贩之间会因为“地盘”和顾客,相互间“争风吃醋”,甚至大打出手;而市民之间,也会因为道路变的狭窄而出现一些不愉快的事情,车擦车,车碰人,人撞人,一旦双方互不相让,就会发生肢体冲突。

“这里热闹得很,每到下午,站在门前,说不定哪会就会上演‘武斗行’!天天下午就光看这个吧!”商店老板这句话,颇有寻味!

据了解,虽然他们向工商等部门反映过,但一直得不到妥善解决,甚至110都对这一片“疲遢”了!目前只有城管和这些商贩天天玩“猫捉老鼠”的游戏。城管队员一来,商贩一哄而散;城管队员前脚跟刚迈出去,商贩又一拥而上。


城管执法遭遇暴力反抗该咋办


这个事件中,谁是谁非暂且不论,稍微向深处思考一下,就引出一个不可回避的话题:城管队员执法遭遇暴力反抗该咋办?是忍辱负重还是以暴制暴?或者干脆撂下摊子充耳不闻?

为此记者采访了某律师事务所,律师首先从城管工作上作了具体分析:“城管执法是行政执法行为,而行政执法行为的关键在于程序行为上,单就城管工作来说包括:行政命令、行政检查、行政强制、行政处罚,这些形成了城管执法的程序,不能乱来,如果先行政强制,再行政命令,就是程序违法。行政命令,主要是要求商贩停止违规行为;行政强制主要表现为没收商贩的工具等。目前,国家法律还没有对这些行政强制行为进行界定,是否合法不好界定,一般依据国家相关文件和地方行政法规具体实施。”

此次案件,第一次执法,城管队员向商贩发出行政命令,即离开公路边。第二次执法,一位商贩拒绝离开,执法队员对其行政强制,商贩暴力抗法,双方引发冲突。

首先,如果被强制人出手打人,并造成对方伤害,就构成了犯罪,公安机关可依法追究其刑事责任;如果没有造成伤害,则依据社会治安处罚法处理。

执法队员打人,从法律的角度讲,即使面对暴力抗法的情况,也不可以采取暴力对抗的方式,国家法律、司法文件都有这方面的严格规定。如果执法人员动了手,就违背了行政执法程序,并要由具体做出事实的行政机关承担责任,个人构成犯罪的,依法追究其刑事责任,不构成犯罪的,依据治安处罚法处理。

面对暴力,执法人员的正当应对措施是报警,交给公安机关处理,同时,行政执法部门也可对暴力抗法的商贩进行行政处罚。

对于处罚结果,商贩如果怀疑,可以提出异议,不服可以在60天内,向上一级执法部门或者人民政府申请行政复议,也可以直接到法院起诉。依据举证责任倒置的原则,行政执法部门应该拿出证据,证明自己不违法,否则,就视为违法。


据了解,多数商贩家庭条件非常艰苦,他们不是农村的,就是下岗职工,出来摆摊做生意,也是为生存所计!所以,单纯围堵不是办法。“变堵为疏”,开放固定区域,或者定时开放路段,让流动商贩也有个“家”,这不但能缓解城市管理的盲点,也符合构建和谐社会的提倡。目前,我国很多城市在这方面也有了可喜的变化,不少路段,都出现了一些统一摆放的流动摊点,很多商贩也取到了便民临时摊位证,他们可以放心的经营自己的小生意。

当然,政府做出了便民措施,商贩们也应该积极配合政府工作,少一点摩擦,多一些和谐,在政府指定的区域经营,既解决了违法摆摊的尴尬,还为城市面貌添了彩,何乐而不为呢?


本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

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