[第一军团原创]环保,何去何从

napin8008 收藏 25 135

近日,国家开始出台相关的政策法规,对环境保护工作加大了力度。一方面对污染治理不达标地区进行关停和限批,另一方面考虑将环境保护工作纳入地方领导的年度考核。这应该说是最近几年中央政府在环境保护工作上动作比较大的一次。但是在我觉得这样并不能从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾。

事实上,环境保护与经济发展之间的矛盾由来已久,中央到地方各级政府也都对此有所认识,而且从某些方面方面看,环境保护工作中暴露出来的严重问题,各级政府也不仅仅是简单地有所察觉。但是,在政绩观和某些小集团利益的支配下,在制定经济发展规划和环境保护规划时有意无意的的严重脱节。甚至由于国家利益单位化,单位利益个人化的严重影响,为了小集团利益和个人利益的最大化,某些地方政府有意识的干涉环保部门的执法。再加上我国目前某些方面生产力的滞后,建设资金的相对匮乏,一些严重污染的国有企业一时也不能展开技术改造,或者根本就不可能进行技术改造。而这些企业又往往养活着数量可观的人群,一旦关停,势必造成新的大规模失业,进一步造成新的社会问题。所以在环境保护工作上,严重的局势我们也看到了,积重难返的局面也形成了。

可是,即便是积重难返也必须治理!我们不能因为一时的眼前利益而给今后的社会经济发展造成难以弥补的损失。我们这里有一句话叫:“惜了手指头,剁了手腕子”。意思是在出现了必须快刀斩乱麻的比较小的伤情的时候时候就应该果断地斩断,否则最终后果可能就不得不用巨大的损失来为自己的失误买单了。环境保护工作在今天的中国正处在这样一种局面——要么痛下决心转型,虽然目前痛苦一些,但是损失与将来的取得的社会经济效益相比并不是很大。要么慢慢等着更多的肌肤溃烂而不得不在最后将目前和今后相当长一段时间内的社会经济发展成果付诸东流。

所以我是并不强烈支持目前的政策的:一是关于限批。限批者,最终在阶段的目标达到后还是要批的。阶段目标是否达到是由检查组说了算的,而检查组不可能长期呆在一个地方进行监测。同时我们所有的人心里都是明白的:阶段目标可以造假!多少年以来地方干部为了应付上面的检查已经形成了一整套的造假运作机制,任何一种检查都是可以糊弄过去的。所以将来必然出现阶段目标接近100%达到的情况。而阶段目标达到后限批解除,污染还将继续,污染企业仍将增加。环保问题还是那个环保问题。二是将环保与官员考核挂钩的问题。我不知道中层干部以上的考核是如何进行的,但是在基层,官员的考核并不会考虑老百姓怎么说,大多数情况下,考核会是一种交易。尤其是任职之前的考核。即便是相对公正的由上级派人进行的考核,又有几个上级领导能火眼金睛识破前面所说的造假的欺骗呢?

所以,我认为目前的环保工作就应该下决心进行大规模的强制改造。先简单谈一下治理污染的几个建议:

一,经济相对发达的东南沿海地区和东部地区先行,利用目前在资本上的优势对高污染企业进行限期整改。这里的限期应该依据企业的性质和改造难度进行评估确定,一般不应该超过五年。改造第一次检查不能达标就应该对企业和所在地政府主管官员进行警告。并再次限期整改,如果在限定时间内认不达标,国企主管领导就应该解职并对其追究相关的渎职责任,同时对其本人进行经济处罚。如果是私企则应该予以关闭,并对其进行经济处罚。相关领导应该选择引咎辞职——至于这样无能的官员还用不用,怎么用还是可以考虑的!

二,中西部地区全面停止严重污染项目的审批。对已建成的重污染企业,如果资本可以支持应该要求其自行进入改造程序。如果自身实力不能支持改造,而这一地区对该企业在利税上有一定的依赖,可以由各级政府补助一部分资金进行改造。若已经严重落后于该产业的发展趋势,建议直接关停。

三,对改造后必然仍旧存在噪音污染、粉尘污染等对百姓生活直接造成影响的企业,建议迁出人口集中的区域,而且应该迁移到最少二十年内不会被城镇化的地区,在迁移改造的过程中,应该做好交通和资源的相应支持——不能因为迁移而造成新的生产成本的增加。粉尘和水源污染型的企业,应该按照相应的对策进行选址。

四,对于外资投资办厂,我们不能再以牺牲可持续发展的潜力的方式来吸引他们。中国的市场是广阔的,中国的劳动力是廉价的,即便我们对劳动密集型产业不通过优惠手段来吸引,资本主义的本性也会使他们跑到中国来投资。从这一点上讲,我们现在需要的是引进污染小,技术含量高,发展潜力大的环保型产业。在这一类企业的投资上,我们应该继续我们在各方面的优惠政策。而且对于环保型的企业可以给予更大的优惠。鼓励他们帮助中国的中西部高污染企业进行技术改造和设备更新换代,并将改造投资作为股份看待。但是在执行过程中仍旧要注意控股权的问题,更应该注意我国接受投资的尊严——我们不是乞讨。不在中国投资的外国资本实际上损失要比我们大很多。

五,中央政府实施更积极的宏观调控,避免地方政府在引进外资时的恶性竞争,造成外资中的高污染企业有空子可钻的局面。同时对于外资不太愿意去的中西部地区,中央政府可以考虑加强在这些地区的重大项目投资,作为导向,也就应该倾斜更多的新投资的环保型企业到中西部去。

六,作为经济上的调节手段,凡是改造完成的和新投资环的保型企业,国家应该给予相应于企业规模和环保指标的减免税收的政策倾斜以鼓励环保改造和投资。

七,给予环保部门更大的执法权,变环保部门为中央垂直管理单位,不再受地方领导或者科级以上干部的任用脱离县区级地方政府的控制,实施更为严格的任职回避。同时执行更为严格的事故问责制度。尤其可以考虑对重大责任事故进行更为严厉的刑事追究,以此震慑某些地方政府中某些人为小集团利益铤而走险的想法。

我不能说我的想法就是万无一失,只是希望提出这个问题来抛砖引玉。凡是关系到国计民生的问题,决不能单纯考虑一时的权宜之计。必须更进一步作全盘考虑,放眼长远。中国的环保之路何去何从,也就关系到中华民族未来的何去何从!

本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

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