“抢劫拒捕当场击毙” 谁来约束警察的枪?

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导读:八月二十七日,海口市龙华区向外界宣布:警方将专门抽调三十名民警和四十多名联防队员,组成打击“两抢”专业队,通过便衣巡逻守候对“两抢”分子实施现场擒捉。专业队在打击“两抢”犯罪活动的过程中,将依照《中华人民共和国人民警察武器和警械使用条例》(1996年1月8日中华人民共和国国务院令第191号发布)(下称《条例》),“对拒捕劫匪,依法使用武器,必要时果断开枪将其击毙。”   “两抢”人人痛恨,龙华区警方此举,立即有人拍手称快。三亚警方第二天也决定对“两抢一盗”拒捕者进行“开枪射击”。但是,反复斟酌,则不

八月二十七日,海口市龙华区向外界宣布:警方将专门抽调三十名民警和四十多名联防队员,组成打击“两抢”专业队,通过便衣巡逻守候对“两抢”分子实施现场擒捉。专业队在打击“两抢”犯罪活动的过程中,将依照《中华人民共和国人民警察武器和警械使用条例》(1996年1月8日中华人民共和国国务院令第191号发布)(下称《条例》),“对拒捕劫匪,依法使用武器,必要时果断开枪将其击毙。”


“两抢”人人痛恨,龙华区警方此举,立即有人拍手称快。三亚警方第二天也决定对“两抢一盗”拒捕者进行“开枪射击”。但是,反复斟酌,则不无疑虑:维护社会治安稳定本是民心所向的好事,但是,如何约束握有生杀大权的警察手中的枪?


行文之前,笔者仔细阅读了《条例》,未发现有“当场击毙”这样的结果性规条陈诉。《条例》第九条规定,人民警察判明有十五种暴力犯罪行为的紧急情形,经警告无效的,可以使用武器。此外,还规定,对来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的,可以直接使用武器。


笔者认为,依照《条例》,警察使用武器的前提首先是在紧急情形下,如,劫匪持枪拒捕、逃跑,如果警方不使用武器有可能会造成比抢劫更为严重的后果,如严重威胁到公众、警察的人身安全并有可能造成无法挽回的损失等时,警察方可使用武器。显然,一般的劫匪拒捕逃跑并不在此类紧急情形之列。其次,“可以使用武器”,可以是射翻劫匪的坐骑、也可以击伤其人等,这与“当场击毙”不可同日而语。


暂且抛开“当场击毙”妥当与否。从目前所能掌握到的资料来看,龙华区警方所给出的使用武器“当场击毙”的前提是“必要时”。显然,必要与否,在于持枪的警察的当场判断。这就必须保证持枪警察的业务素质完全胜任、且没有杂念、不存在泄愤等一切可能导致判断失误的因素。谁能保证?


因此,对于“必要时”必须做出详尽的解释,确保对执行“当场击毙”的警察有足够的监督和约束——谁能设想生杀予夺的权力被滥用的后果?这牵涉到一些非常敏感的问题:一是,“两抢”罪犯分子,是否拥有“命权”?二是,打击“两抢”专业队,并非省、市公安专门侦破“大案要案”的特种警察部队,而是常规的地方治安警察,理论上面对的是日常的治安案件,故而是否有精准的业务技能,严格的组织约束,保障专业队员在“拔枪”之时,怎样确保准确判断,不会造成误伤?


笔者认为:人的道德水准是很难进行判断的,故而惟有严格的组织制度,才能有足够的约束力。


记者在采访龙华区政法委时,得到的资讯是:龙华区法院、检察院、公安局,乃比照公安部在长沙举行的打击“两抢”现场会之工作经验,依据《条例》规定在海南首次推出“抢劫拒捕,当场击毙”。在谈及新闻发布会之通稿时,有关领导表示:措辞有不严谨之处,不过目的是加大对“两抢”犯罪分子的震慑。


龙华区公安局负责领导,在接受记者电话采访时表示:公安部系统,多年以来一直注重警员的业务素质培训学习。对记者关于“专业队是否有更加严格的人员选拔和组织约束机制”的提问,未给予正面回答。


目前,“抢劫拒捕,当场击毙”的横幅,已经悬挂在海口龙华区主要地段,甚至居民小区。但是,龙华区没有向媒体、公众公布任何关于对专业队警察执行“当场击毙”时的约束机制。


对于“谁来约束警察手中的枪”,笔者提出一些问题,希望引起社会商榷:


专业队在执勤过程中,是否有一个关于“当场击毙”的现场决策程序?因为不论对象是谁,击毙意味着“人命”,必须慎之又慎。


如果专业队在执勤过程中出现误伤、误杀,上级警方是否有连带责任?一旦出现误杀人命官司时,原本为有下属“壮胆”意味,而将使用“武器”对付拒捕者,直接为简化为“当场击毙”的龙华区政法部门,是否有一套机制为下属分担司法责任?


在一个“依法治国”的国家,司法机关打击犯罪有一系列的程序,在打击犯罪行为的同时,也要确保犯罪嫌疑人接受公正的审判,保障犯罪嫌疑人享有的权利。劫匪所犯罪行是否致死,应由审判机关判决,而不能由警察“当场击毙”!


以暴制暴,看似大快人心,但对于维护社会稳定未必有效。打击“两抢”,不能一毙了之。关键还是要在提高警察的业务能力、执法水平,加强巡逻、提高见警率,加强治安混乱源头管理等上下功夫,这样公众才会有切实的安全感。


如果警察只剩下手中的子弹能追上拒捕的劫匪,没有严格的约束监督机制来管理警察手中的枪,警察只要追不上劫匪(或劫匪一反抗)就能将其“当场击毙”,市民的生活难道就会因之而安宁了吗

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