上合组织中谁是真老大

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导读:上合组织成员国峰会于2007年8月16日在比什凯克举行。在会议召开前许久,政治家和有关专家就开始对它发表各种不同的猜测。    一些人认为,在此次峰会上,各国可能会通过标志着上合组织步入全新阶段的原则性决议。其中包括从一个集体安全组织蜕变为与北约对立的军事政治联盟,因新成员的加入而制定另外的战略。   尽管所有人都着力强调比什凯克峰会的重要性,但上述期待没有变为现实。然而,尽管没有轰动一时的消息出炉,个别政治家和新闻记者又一次将失望写在脸上,但峰会通过的决议并不显得缺乏个性、模糊含混。

上合组织成员国峰会于2007年8月16日在比什凯克举行。在会议召开前许久,政治家和有关专家就开始对它发表各种不同的猜测。


一些人认为,在此次峰会上,各国可能会通过标志着上合组织步入全新阶段的原则性决议。其中包括从一个集体安全组织蜕变为与北约对立的军事政治联盟,因新成员的加入而制定另外的战略。


尽管所有人都着力强调比什凯克峰会的重要性,但上述期待没有变为现实。然而,尽管没有轰动一时的消息出炉,个别政治家和新闻记者又一次将失望写在脸上,但峰会通过的决议并不显得缺乏个性、模糊含混。


首先,比什凯克峰会再次证明了中国在上合组织中的领袖地位。尽管吉尔吉斯斯坦是轮值主席国,但筹备和举行此次峰会的许多重担却被中国人挑在肩上。而且,一切不仅局限于组织方面。此次峰会的议程其实也是由中方拟定的。究其原因,一方面是中国出于本国利益的考量,另一方面则是对吉尔吉斯斯坦独立主办如此重大会议能力的合理怀疑。最终,这一切都为了在世人面前展现上合组织日益巩固的威信。公正地说,吉尔吉斯斯坦尽管有峰会主人之权,但在筹备期间未能提出一些明确的主张,没能有效地利用其作为上合组织主席国的地位。从峰会决议中获取最主要好处的还是中国。


第一个好处与《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》有关。尽管表面看来,其名称显得有些朴素,但它为中国领导人打击潜在敌人提供了广阔前景。多极社会的地缘政治和地缘战略现实已发生改变,国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分离主义这"三股势力"的危险性日益凸显。正因如此,中国领导人近年来一直致力于在本国边境周围打造"安全地带"。中国与中亚国家所实施的大多数项目,其首要目的都是为增强本地区国家的稳定和发展的可预见性。最终,这能够帮助中国领导人保卫自己的西北省份(新疆维吾尔族自治区),在长时期内降低危机爆发的风险。俄罗斯总统普京所作的必须在上合组织框架内构建反恐安全地带的声明与此颇为相似。我们因而可以作出如下判断,即这一条约为中、俄、中亚国家的反恐“三脚架”奠定了基础。


与此同时,对于中亚国家而言,由于峰会期间爆发的若干尖锐矛盾,令这一条约显得难以实施。最大的弱点和最难解决的便是跨国河流水资源及其利用的问题。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦拥有丰富的水力资源,哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦对此相当依赖,但这几乎引起纳扎尔巴耶夫和卡里莫夫的争执。卡里莫夫的观点与众不同,这是因为哈萨克斯坦正在积极将吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦纳入自己的势力轨道,可能会将上述两国的水力资源作为向乌兹别克斯坦施压的工具。然而,水资源和其他一些悬而未决的地区问题纠缠在一起,我们未必能够断言该条约将增强中亚国家内部一体化的潜力。


不过,显而易见的是,上合组织正在逐步从一个政治组织向着军事政治组织蜕变。8月9~17日在俄罗斯切巴尔库尔举行的大规模反恐军事演习就证明了这一点。近来,上合组织被西方视为与北约分庭抗礼的工具,未来更可能大大加强中国和俄罗斯在国际舞台上的地位。然而,上合组织中的每个国家都希望加强与西方国家的关系,未必愿在近期内公开承认本组织正在加强军事实力。首先,这对于上合组织事实上的领袖中国而言,并不合算,它倾向于用更温和的方式来对抗西方的扩张。为此,上合组织选择了另外的方式,这在塔吉克斯坦总统拉赫蒙的发言中得到了证实,他讲话的重点是加强上合组织与独联体集体安全条约组织之间的合作。我们可以勇敢地推测,2008年在杜尚别肯定会签署与此有关的备忘录。这将大大减轻上合组织朝着负责亚洲地区安全的军事政治组织平稳过渡的难度。一旦它与东盟各国签署在安全领域开展合作的类似条约,中国将获得对从东南亚到中亚这一广袤地区施加影响力的切实工具。


在比什凯克峰会上没有取得进展的另一个问题是美国空军基地从吉尔吉斯斯坦撤出。尽管大多数国家都为此付出了相当的努力,但最后决定权毕竟掌握在吉政府手中。应当指出,美国为此展开了大规模的外交行动。就在峰会前一天,美国人还给吉尔吉斯斯坦送了一份"愉快的礼物",这便是同意比什凯克加入"千年挑战账户"计划。考虑到该国财政已是捉襟见肘,对外援的依赖性日益严重,所以美国驻吉空军基地这一议题在峰会上受到冷遇也就不足为奇了。


分析家称,此次峰会的主要成果在于事实本身,即峰会举行了,总体上是成功的。几乎无人怀疑该组织正在厉兵秣马,拓宽其行动领域。为了在今后继续保持这一发展速度,增强上合组织在欧亚大陆以及亚洲地区的影响力,必须将各成员国的利益统一起来,坚决履行已通过的决议。否则,上合组织可能会从一个正在走向团结的组织变为现成员国和未来成员国利益发生冲突的区域 。


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