美国警察为何警车私用

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导读:美国警察为何警车私用

美国人允许警察把巡逻车开回家,警察可以开着警车接送家人,带着家人旅游或者到超级市场购物,这难道是另一种特权腐败?


前不久,笔者在一次偶然的机会与美国警察风险研究中心装备专家兼美国洛杉矶地区警署巡警督察迪安·斯克维勒邂逅,与他谈起美国警用巡逻汽车选用和管理等课题,他的一番见解确实发人深省。

美国警察装备投资一向不惜代价,其中包括美国警用巡逻汽车的选择范围很广泛,警署可以在福特汽车公司生产的“福特”、通用汽车公司生产的“雪佛兰”、克莱斯勒汽车公司的“道奇”等名牌汽车产品中选择,标准无非是这些名牌汽车必须拥有启动速度快,适应在恶劣路面上长期高速行驶,坚固耐用和经得起剧烈碰撞等性能。

但是斯克维勒先生介绍的美国不少州正在考虑改革警用巡逻汽车的选用标准却引起笔者极大的兴趣,其中一条是不再要求警官公私分明地去使用他们的巡逻车,而是一反常态,允许当班警察完成巡逻任务以后把警车开回家做些私人的事情,例如开着警车接送家人,带着家人旅游或者到超级市场购物等等。这个史无前例的决定其实并不简单,因为美国在考虑问题和作出决定的时候,往往十分注重物质利益,看重高效投资回报率等等,警察总署当然不会是例外,节约钞票和节约时间首当其冲。


为钱袋,也为时间


美国警察巡逻车特别忙碌,每周7天,每天24小时连轴转,美国警察向民众提供的服务数量和类型特别繁重,其中包括紧急救助、办理证照、提供信息、解决争吵、失物寻找等服务,以及一般安全职能。美国的警察几乎就是中国的巡警加交警。打击犯罪分子更是他们的专项工作,由于执勤的时间长,于是美国的警车常常遇到一个维修费用的问题。

在案发率高的地区,警车的使用常常是相当高的,尤其是在追捕逃犯等各种可能性交通条件下行驶,一会儿急速狂奔,又突然刹车、急转弯是常有的事情,质量再高和性能再好的汽车也经不起折腾。所以美国警署遇到了一个怪现象:买得起新车,却修不起旧车,因为警用巡逻汽车的维修保养费也打进其警察装备预算中,这对于一年四季使用纳税人钱的美国警察队伍来讲确实是一个必须考虑的实际问题。

美国警署似乎突然发现,如果允许警察下班后把警用巡逻汽车各自开回家,像使用自家汽车那样使用其警用巡逻汽车,而不是像过去那样在下班的时候先把警用车往车库内一停,再换乘自家的汽车,或者搭乘出租车回家,则警察对其使用的警用巡逻汽车的保养责任心就强多了。

警署还发现,警员下班后把警用巡逻车开回家,大多往往把汽车洗擦干净,当然是义务劳动,又为警署节约开支。因为在过去,警署往往另外拨出一笔资金雇用劳动力洗汽车。此外,警署也不必为储存和停放警用巡逻车而每年支付一笔数额昂贵的停车费用和保安费用。

再说只要是美国警察,就是每年365天,天天在岗,即使是在警察休假期间也是如此。遇到抢劫、杀人、骚乱等严重破坏社会治安事件,对于警察就是必须奋不顾身地出击和在现场坚决执法的命令,于是所谓警车“私用”反而可以让警察在下班后开着警车到处转,在城市街道、社区、郊区甚至旅游场所常常出现,其实是正在休假的警察所驾驶的警车,这对于那些潜在犯罪分子和现行犯罪分子都是一个警示和威慑,有利于社会治安,而且警察这时候上场完全等于自告奋勇义务加班,美国警署不必考虑其加班费和调休。无论是经济投入上,治安管理上,警察积极性的发挥上来讲,算算还是有利于国家,何乐而不为?

总而言之,让警员把警用巡逻车开回家,这种公车私用的高级管理办法不仅可以提高警员的治安责任心和敬业精神,而且可以随叫随到,呼之即来,来之能战,高效率解决目前美国社会频繁出现的犯罪活动。


怎样管理负面效应


当然,任何一件事都有其正反两方面。2004年8月在得克萨斯洲的加兰和2005年3月在达拉斯分别发生警员下班开回家的警车被盗劫的事件,甚至车内的一支全自动步枪,几十发子弹,一套特别刑事警察的警服和价值6000美元的通讯器材也被盗走。现在美国有专门对警车下手的窃车贼,因为警车里往往可以找到他们可以利用的包括警署文件、毒品犯罪分子网络材料、刑事案件调查材料、警察制服、AR-15式火力强大的全自动步枪和弹药等作案最佳工具。一旦警用巡逻车到了杀人如麻的犯罪分子,尤其是黑帮盗匪手里,他们必然会伪装成警察,乘机作案,其威胁和社会破坏力就更严重。

警车私用还有一个连带的法律责任问题,例如警员休假期间开着警车出外购物或者游玩不幸卷入交通事故,最终是否会涉及到警署责任?正因为如此,美国现在还是有新奥尔良等不少州和城市的警署严禁警员下班的时候把警用巡逻车开回家。

警察总署总是容易把各种问题变成问题,但美国的老百姓却不这么看,不少人为自己邻居中有人是警察而感到更加安全,甚至有一种荣耀之感,他们在得到警察的帮助和保护的同时也心甘情愿地义务帮助邻居警察照管好停放在社区内的警车。不少地方的警署至今不愿意考虑让警员下班把警车开回家的决定,社区公众听说后,竟然联名写信给警署和当地政府,鼓励警署和当地政府转换脑筋,解放思想,改变观念,让警员下班的时候把警车开回家,如果有什么困难,社区基层组织可以会同协商解决。例如美国弗吉尼亚州的多数社区公民中有90%赞同让警察把警车开回家,他们的共同理由是这样做可以大幅度提高社区居民的安全感,每当发生重大事情,社区居民感到孤立无援的时候,往往是警察开着警车首先抵达现场伸出援助之手。据位于美国西北海岸的华盛顿州塔科马市警察总部的调查,经过试用一年后,让警员下班的时候把警用巡逻车开回家仅仅节约修车费一项年均至少20万美元,暴力犯罪发案率明显降低,城市社区治安状况也大幅度提高。

无论是警署还是社会公众,一旦让警员下班的时候把警车开回家的决定正式实施,一系列的管理措施,严格纪律,公私责任区分,经济和刑事责任,还有车辆的保险规定都必须跟上。警员和警署之间必须签订责任合同,例如哪些车辆维修和交通事故责任归警署?哪些归警员个人?警车通行证如何调整?一旦警车发生机械事故,其拖车费用责任如何划分?还有就是警车被盗窃的具体责任如何划分,应该由谁来负责?等等。更加重要的是,警察使用警用巡逻车的具体限制条款和范围必须在其警车使用合同上写明,每隔一段时期必须向警署有关部门提交警车使用记录报告。

在允许警员把警用巡逻车开回家的问题上,美国政府和美国各个州当局不搞一刀切,既不赞成,也不禁止,一律自行研究决定,但是只准成功,不准失败。据笔者了解,洛杉矶等不少地区实施允许警员把警用巡逻车开回家的管理规定后,收效良好,不少警员说,这等于把警用巡逻车变成警察派出所的移动治安办公室,有的干脆把电脑和打印机也搬到警车上,随时无线上网,保持与警署指挥中心和数据库的零时间零距离接触联系,获得与社会治安密切相关的资料信息,核对证据,还可以迅速获得上峰的命令和指示,紧密追捕逃犯,及时报告破案进度,其效率之高是美国警察历史上绝无仅有的。

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