沿岸国想收“过峡费”,凸显中国马六甲困局

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依靠收费还是依靠捐款来保护马六甲海峡航道安全以及环境,成了最近马六甲海峡沿岸国和部分使用国争论的焦点。


在3月13日于马来西亚举行的有关马六甲海峡安全与环境保护的研讨会上,来自马来西亚、新加坡、印度尼西亚和日本等国的将近100名代表就马六甲海峡收费问题热烈讨论,方案颇多,却难达成统一意见。


而中国专家在接受《国际先驱导报》采访时表示,作为马六甲海峡的使用国,中国应按照国际惯例,变被动为主动,尽快参与到收费或者捐款方案制订的过程中去。


沿岸三国"不堪重负"


从古至今,马六甲海峡都是东西方航道的咽喉,也是世界上最繁忙的航道之一。目前,这条海运通道由新加坡、马来西亚、印度尼西亚三国军队共同管理。


马来西亚副总理兼国防部长纳吉布在研讨会上说,仅去年一年,就有6.5万艘船只经过马六甲海峡,预计今后几年,船只将日益增多。


纳吉布强调,这给沿岸三国带来了更大的责任和经济负担。为确保马六甲海峡航道的安全,马六甲海峡沿岸国家采取了包括联合海上和空中巡逻等措施,耗费了相当大的人力、物力和财力。将来沿岸国家可能在财力上不堪重负,不能保证现有安全措施的继续实施和未来新措施的执行。


对此,马来西亚和新加坡主张对经过马六甲海峡的商船收费。马来西亚海事学院总监谢广伟表示,假如经过马六甲海峡的商船每重量吨贡献马币1分钱,马六甲海峡基金就有4亿美元。


不过,由于马六甲海峡属于公海范围,是否应该收费,引来分析人士的质疑。


对此,云南省社会科学院东南亚研究所研究员朱振明认为,虽然这条海峡属于公海的范围,不收过路费。但随着形势的变化,以前的规定已不能满足现在的发展需要。作为马六甲海峡的管理者,三国提出收费等新要求是可以理解的。从另外一个角度说,作为航道的主要使用者有义务分担保护海峡安全与环境的相关费用。


日本的醉翁之意


与新加坡、马来西亚态度有所不同的是日本,研讨会上,日本主张通过捐款来筹集这笔资金。


据了解,在过去30年里,日本共为马六甲海峡提供了1.5亿美元的捐款。不过专家认为,日本的目的不单纯是出于经济考虑,更多还是从政治角度出发。


因为马六甲海峡的重要战略地位,日本、美国多次想通过提供资金、设备和帮助解决海盗猖獗的问题等方式来"染指"。虽然沿岸三国也非常需要这些援助,但担心"引狼入室",一直予以拒绝或采取保守态度。


马六甲困局


云南省社会科学院南亚研究所研究员王崇理认为,日本、中国和韩国都是使用马六甲海峡最多的国家。日本进口的原油90%要经过马六甲海峡,中国进口的原油则有近80%要通过马六甲海峡。日本不会轻易地让中国避免承担相应责任。


王崇理给《国际先驱导报》分析,收费事件提出突然,虽然目前还未看出更多的端倪,但日本单方面介入到收费的讨论中,确实不能轻视。"可以看到,我们担心的马六甲困局的影响正在显现。"


对此,专家建议,中国应联合马六甲海峡的其他主要使用者,尽快建立国际协商机制,参与到收费等内容的具体商榷和制订中。同时,要加快中缅联运大通道、中国云南腾冲至缅甸密支那公路、昆明至曼谷国际大通道、泛亚铁路等通道的建设,构建通畅的国际能源合作通道,尽量缓解马六甲海峡的瓶颈制约。

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