美国要搞“圈海运动”?

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导读:美国要搞“圈海运动”?

随着全球化的加剧,资源的价值凸显而出,传统上没有被重视的资源,比如海洋、岛屿、天空等都成了香饽饽。人们越来越担心“圈海运动”,甚至“圈太空运动”会不会有可能越来越多地出现?

3月初,美国第一夫人劳拉到夏威夷访问,这消息没有引起太多中国媒体的注意。在访问时,她除了呼吁公众保护当地的短尾信天翁等濒危动物和海洋生物外,还给夏威夷的“国家海洋生物保护区”换了个当地土语名,以示尊重当地传统文化。“国家海洋生物保护区”面积大约36万平方公里,是去年6月美国总统布什宣布划定的海域。大多数媒体也是将其当作环保新闻处理的。


然而,仔细研读白宫公布的材料,从字里行间得出的印象,却是这个“保护区”恐怕不只是为了保护环境和海洋生物那么简单。“保护区”东西长约2240公里(1209海里),南北宽约160公里(86海里),总面积几乎等于美国第三大州加利福尼亚州的面积。“保护区”一经宣布成立,整个海域连海底的珊瑚都被置于美国的“保护”之下,大型船只一概不准入内,布什政府还将分阶段逐步禁止所有商业和竞技捕鱼活动,连游客潜水也要获得美国相关部门批准。


按照国际承认最为广泛的《联合国海洋法公约》来判断,每个国家的领海范围只能是海洋沿岸的12海里,在这一范围内可以行使主权。另外,每个沿海国家还享有200海里“海上专属经济区和大陆架”的管辖权。据此,虽然夏威夷区域有众多的珊瑚礁、环礁及浅海水域,但是并不都属于美国领海。而美国把长过1000海里、宽过80海里的一整片国际水域,单方面宣布成为美国的“国家保护区”,是否符合国际法标准,是否需要通过国际认同才能生效,是值得质疑的。


为避免设立“保护区”的决定引起国内或国际社会提出异议。布什根据美国1906年颁布的《国家文物法案》动用总统特权,保证了保护区的迅速成立。由此,他绕开了长达一年、需要和国会及美国公众咨商的过程。如此迫不及待地希望确定“美国保护区”的地位,且运作方式极为隐秘,事先完全没有任何征兆,实在是让人疑惑不解。


当然,美国并不是第一个开始“圈海”的国家。澳大利亚早在1975年就根据国内法,设立了面积约34万平方公里的大堡礁海洋公园,将如此大的一片海域自圆其说地“据为己有”。这个海洋公园在1981年还被批准成为联合国的“世界遗产”之一,仿佛圈海后将其加以和平利用,就能增添合法性。不过,经营海洋公园所得的外汇收入,可是都落入了澳大利亚人的腰包。美国的“保护区”比起大堡礁有过之而无不及——美国目前也正在积极申请这个新建保护区的“世界遗产”地位,仿佛如此就获得了联合国的认同。可是大堡礁至少是位于澳大利亚东北沿海,而美国这个保护区距离日本只有2200海里,比到美国西岸城市旧金山还要近。


海洋资源的丰富人所共知。在全球化时代,环境问题和环境保护是没有国界的。邀请其他利益攸关方共同参与对世界遗产的保护,才是受到国际社会欢迎的做法,而仅仅根据国内法进行“圈海运动”,禁止任何其他国家的介入和共享,令人怀疑设立“保护区”的根本目的,是否如白宫宣传的那么高尚?▲(作者是旅居美国的著名媒体人。)


(本版文章仅代表作者个人观点,欢迎读者参与讨论,电子信箱: taolun@peopledaily.com.cn)




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