朝鲜外交令世界惊讶

全球媒体近两天都向朝鲜投去惊讶的眼光。朝鲜近来回归国际社会速度之快,几乎与半年前的核试爆一样令世界惊奇。在国际原子能机构总干事巴拉迪带回朝鲜愿意重返《不扩散核武器条约》的“好消息”后,美国也迅速宣布了变相解除对朝鲜金融制裁的措施。对朝鲜新的核试爆各种令人窒息的预测,转瞬间变成欧盟、韩国和澳大利亚等代表团踏着春风一拨拨进入朝鲜。澳大利亚代表团团长贝克斯特15日在北京确认,朝鲜已经准备好关闭核设施。一切似乎都有可能,甚至美朝不久后将建交的传闻也满天飞。这一切变得太快了。世界媒体在调动各种想像力预测半岛局势转弯的同时,也都有点不踏实,怕朝鲜变,也怕美国变,还怕宣称“仍将单独对朝鲜制裁”的日本搅了局。朝鲜半岛二战后充满变化和惊险,而且至今保持冷战格局。因此注定是让内部和外部都很操心的地方。

“制裁决定”受朝鲜欢迎


还记得去年9月吗?朝鲜试爆核弹,全球震惊,很多人悲观地断言中国主持的六方会谈“已经失败”,但今年2月13日六方在北京发表的《2·13共同文件》将局势奇迹般地翻转过来。一周前,有媒体曾报道,朝鲜副外相金桂冠在华盛顿称,中国对朝鲜并没有太大的影响力。对此西方评论称,中国“大度地保持了沉默”。《2·13共同文件》要求朝美各方在60天内拿出动作,而它们的动作比这个日程表还要快。


据美联社3月14日报道,就在国际原子能机构总干事巴拉迪确认,朝鲜愿意重返《不扩散核武器条约》,并关闭宁边核设施后,美国也变相解除了对朝的金融制裁。据报道,美国政府将把对存有朝鲜资金的澳门汇业银行的处理程序全部交给澳门金融当局,此后将不再准许美国金融系统与汇业银行发生关系。美国的这一决定波及到澳门汇业银行本身的利益和朝鲜的存款,因此相当复杂。中国外交部发言人秦刚15日对此的表态是“深表遗撼”。美联社的报道集中在对朝上,称美国此举实际上为解冻朝鲜资金扫清障碍,等于变相解除了对朝金融制裁。据报道,汇业银行存有大约2500万美元的朝鲜资金。2005年,美国指称朝鲜制造美元伪钞和出售毒品而冻结了这笔资金。朝鲜以此作为美国想“颠覆朝鲜政权”的证据,此后双方矛盾进一步激化,朝鲜最终于去年9月进行核试爆。但15日,秦刚表示,中方对汇业银行的事“有两方面的关切”。


与此同时,朝鲜官员首次对有关美朝不久后可能实现关系正常化的传闻正式表达了看法。据韩联社15日报道,朝鲜驻联合国代表部公使金明吉称,朝鲜希望在朝美正式建交前,作为外交程序先在平壤和华盛顿互设办事处。他还称,“美国将澳门汇业银行资金冻结问题移交给澳门和中国政府处理,可以看作是履行了承诺。我们也因此相信美国。”韩联社称,朝鲜明确表达互设办事处的立场,说明朝鲜已下定决心,希望通过外交程序同美国建立外交关系。根据这一表态,朝美建交程序有可能由此迅速发展。


对此,韩国《朝鲜日报》报道称,美国鹰派代表、前常驻联合国代表博尔顿作为对朝鲜政策的回答,曾把《朝鲜的覆灭》一书拍在桌子上。可如此威风凛凛的人物转眼之间却已沦为在野人士。相反,拥有核弹的金正日仍昂然翘首。虽然前后不过数月,却有恍若隔世的感觉。


美朝中韩要举行峰会?


由于媒体都对“美朝关系”看好人云亦云,围绕朝鲜问题的高级会谈甚至峰会之说也纷纷传出。韩国《朝鲜日报》14日说,韩国认为很有必要举行南北峰会。至于日期只待朝鲜做出选择。会谈地点有可能在朝鲜开城或“中国等第三国”。韩联社也分析说,《2·13共同文件》找到了解决朝核问题的钥匙,现在不能排除朝美或韩朝首脑会谈的可能性。韩国大国家党最高委员郑亨根出语更惊人:“有人提出六七月份在朝鲜半岛举行朝、韩、美首脑会谈的可能性。”人们注意到,他说的峰会版本不包含中国,也不包括六方会谈的另两方俄日。韩联社则报道称,去年11月在河内举行的APEC领导人会议上,布什提到了宣布朝鲜战争结束的事宜,因此,有分析认为中美朝韩四方首脑会谈也可能举行,以讨论东亚和平机制问题。不过,也有学者对此持否定看法。韩国京畿大学教授南柱洪分析说:“美国正极力避免成为韩国大选的变数。可能会像2000年时朝美分别派人民军次帅赵明禄和前美国国务卿奥尔布赖特互访那样,美朝高层官员实现互访,但很难举行首脑会谈。”


朝美互信和美对日“叛变”


对于美朝关系突然升温,美国媒体大体上存在两种意见:一种意见认为,布什政府对朝鲜的单边强硬态度和立场已经发生了积极变化,开始向开放和务实方向转变。美国有线电视新闻网(CNN)报道称,过去美国政府官员对朝鲜是“完全不信任的”,但现在却纷纷表示对朝鲜抱有期望。


不过,更多的分析却对此表现得十分谨慎。实际上,自从朝鲜战争以来,美朝一直处在军事对峙之中。几十年来,美国政界给朝鲜戴上了诸如“邪恶轴心”等各种极端的帽子。在华盛顿,有一个著名的朝鲜战争纪念碑,黑色花岗岩纪念碑上只有一句话的碑文:自由不是无代价的。在围起纪念碑的石块上,刻着参与朝鲜战争的美军和联合国军的伤亡记载:死亡美军54246人……因此,有分析认为,虽然目前美朝之间表面上的冰层开始解冻,但要想融化几十年间累积成的“冻土层”并不容易。


《日本经济新闻》分析说,美国的想法是,以解除金融制裁迫使朝鲜履行走向弃核的“初期阶段措施”;朝鲜采取的战术是,利用解除制裁与核问题的相关性拖时间,现在仍然无法判断朝鲜是否能履行承诺。《产经新闻》评论的标题是《美国“叛变”令人担忧》,评论说,美国曾公开表示“不与朝鲜进行双边谈判”,却在柏林多次进行美朝磋商。美国的“变节”让日本深感失望,刚刚加强的同盟关系又将出现倒退。安倍首相4月访问美国时,应该向布什总统明确转达日本的决心。


日本在自寻孤立


与世界其他各方普遍对美朝良性互动表示欢迎不同,日本对此却表现得十分担忧。日本首相安倍晋三15日中午在官邸回答媒体提问时称,“这对日本并无影响”,表示日本将继续单独对朝实施制裁。日本外相麻生太郎15日也在参议院外交防卫委员会会议上说:“日本将继续要求朝鲜拿出具体的弃核行动”,强调将关注朝鲜方面的反应。


对于日本的态度,韩国《朝鲜日报》认为,六方会谈达成协议以后,在东北亚外交整合过程中,正在出现日本被孤立的局面。日本执着于朝鲜绑架日本人问题,与此同时却否认过去被日本绑架的“慰安妇”问题,此举导致日本外交和道德在世界面前丧失立足之地。韩联社则报道称,仿佛提前意识到安倍的发言一样,朝鲜副外相金桂冠日前曾表示:“(对日本关于绑架问题的主张)我们没有丝毫动摇。美国也与朝鲜的想法相同。”法新社不久前在日朝会谈破裂后曾援引美国国务院负责人的话称:“日朝关系破裂估计不会对朝美会谈产生影响。”据法新社报道,美国国务院内部已形成“日本做得有点过分”的气氛。美国前常驻联合国代表博尔顿在接受《读卖新闻》专访时也说,“美国遗弃了日本”。该报认为这反映出美日强硬派对这种气氛的焦躁感。


六方会谈机制维护东亚安全


清华大学国际问题研究所刘江永教授在接受《环球时报》记者采访时说,近来朝核问题进展的确出乎很多人的意料。最近朝美双方的积极互动,朝核问题紧张局面得到缓解,可以说出现了“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”局面。但朝美之间真正达到互信,朝鲜向最终弃核的目标还能走多远,仍是未知数。刘江永认为,朝美以前长期互不信任,使朝核问题演变成地区危机。美国解除对朝鲜的金融制裁,至少把那些被证明是正常交易的款项“解冻”。由此可见,美国给朝鲜外部空间宽松一些,朝鲜就会向前迈步。这种互动应当予以鼓励。他还说,尽管近期朝美双方谈判为多云转晴,但朝日互动却是多云转阴,整个朝核问题仍将在曲折中进行。


中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊认为,美朝关系就像一座坚硬的冰山,现在这个冰山只是开始慢慢融化,但是要真正融化掉还需要相当一段时间。陶文钊说,中美关系都正常化30多年了,美国仍然没有解除对中国的战略疑虑。美朝之间消除战略疑虑就更难了。因此,六方会谈是积累的过程,美朝之间在积累互信。美朝关系的发展不会一帆风顺。▲


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