中华“逸”史 第六章 第二百九十章 国家机构

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会议室里坐着的虽是政府的高官,可他们平均年龄不过三十五岁,这种现象也只有在由一群白手起家的革命者初建的国家中才能出现。公务员有严格的仪表规定,官员们身着整齐的“逸装”,看起来严谨而精神。

仅看与会各位的穿着打扮,已有后世社会的味道了,林逸眼角泛起不经意的微笑,这时,唐尧文洪亮的声音响起:“根据林主席提出的‘控制有力、管理有效、减少环节、精缩编制’的原则,国家实施由高到低五级阶梯式的管理:中央政府——省(区)政府——县(市)政府——镇政府——村委会。这较之于原清廷的行政管理方法少了三道环节,一为督府、一为道府,一为知府。”

林逸满意地点头:“减少三级政府,就是减少三道管理环节,这样有利于上面的政策、指令等直接下达到最基层,避免腐败、渎职的产生;有利于基层民声意愿的上传,方便上面及时调整方针政策;有利于减少行政管理成本,减轻地方财政及老百姓的负担。特别是在国家当前这种行政管理人才奇缺的情况下,更有现实意义,可以为我们节约出大量的行政管理人员。”

警察总局局长成雨林不解而求教:“林主席!减少了三级政府,省直接管县,有些县偏远,省级政府怎么能对之进行有效管理?恐因山高皇帝远,地方官员会变成当地的土皇帝,久了,还有可能出现闹独立的事情发生呢。”显然,他对这个行政五级阶梯管理方案在前两次的讨论中保留了意见。

林逸笑望刘汝明:“对此,你们用什么办法来解决这个现实问题?”

刘汝明道:“方法有三:修路,修宽修直县(市)到省的道路;划小,划小省级政府的行政区域面积;增大,增大县级政府的行政区域面积。”

林逸频频点头,还可增加两条:“尽量设省级政府的行政中心城市于各省份的中心地带,这将可大大减小省与县之间的路程,照顾到各偏远县(市)与省级政府之间的联系;地方建设城镇化,城市建设中心化,国家工业化的发展也将有利于各级政府的行政管理,这方面的内容想必政务院,另有专门的考虑吧。”

刘汝明轻颔首:“此点容后面再详细说明!”

大家把林逸所增补的内容记录下来,但成雨林仍嘟着嘴,显然还是不甚满意。

林逸瞅一眼成雨林,只得无奈地摇摇头,有意见是正确的,可以保留,但绝不能影响到大局。转对唐尧文:“接着说行政区域的划分!”

每次政务会议,均是一阵激烈的讨论,今日因林逸的到来,比往日好了不少。唐尧文低垂头,重拿起文件道:“政务院对省级行政区域的划分制定了一个原则:大省划小,长省划断,相互割让,嵌入切割。具体地说,大省划小的意思就是面积大的省份,如新疆省等,可以一分为二,甚至于一分为三;长省划断的意思是,形状成狭长形,或偏长形的省份,如江苏省等,将从中间切断,分为两省;相互割让,意思就是两省互换部分凹凸地区;嵌入切割的意思就是一些省份一小块嵌入别的省份肚中的地区,将被切割他属,如四川的酉阳州可划归贵州,广东的廉州可划归广西等。”

林逸边认真聆听,边思索,待唐尧文话音落定,他紧跟其上补充:“还可加两条原则:成方成圆,成直成线。成方成圆,意思就是各省的地图形状,尽量地成正方形、正圆形,再配上省级政府驻地设于省份中心,这将使各边远地区与中心城市的距离成等距离了;成直成线,意思就是各省的地界线,尽量成直线与弧线,这可大量减少双方土地的争端及方便老百姓就近找当地所属政府办事,少走许多冤枉路。”

停顿一会儿,接着道:“今后县级政府的行政区域划分在上级政府的指导下,也要遵循上述原则。当然了,县级政府行政区域划分首先需遵循‘减少数量,合并为主,增大面积’这一基本原则。”扫一眼众人之后,他示意唐尧文接着说下去。

唐尧文咽一咽,道:“全国具体的省(区)行政区域的划分在原清政府的省级设置基础上新增添了若干个省份,总计三十三个省级行政单位,具体如下:河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、苏北省、苏南省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、川北省、川南省、贵州省、云南省、陕北省、陕南省、甘北省、甘南省、青海省、广西省、东蒙省、西蒙省、外蒙省、北疆省、南疆省、西藏区、北京市。这里面部分省份的面积基本与清廷时期持平,仅微调了一下,而大部分省份的面积根据开始讲的划分原则,进行了大幅度的改变。如因青海省面积过大,又没有一分为二,所以它的一些地方划归了甘南省或甘北省等等,这些我便不一一说明了,文件上都有详细说明。”

这是大家几经讨论的草案,现在就等林逸点头,而林逸认真看了许久,摇摇头,抽出自己修改过的一份文件,翻动着。

大家见林逸摇头,知其不甚满意,心里紧绷,但见总理刘汝明不说话,他们也只得静静等候林逸的发言。

林逸抬起头来,慢慢道:“这一份行政区域划分草案还不足以反映我国的区域管理情况,还应划得再细一些,还应更有利于区域各方面的发展些,还应更有特色一些。”

他智慧的眼神重回到稿件上,道:“可以增加台湾省、海南省两个海岛省份。”

文化部部长周叙道:“现在海路不发达,海岛上的老百姓如想到省级政府批个文件,还需乘舟过海,太不方便,林主席这建议合理!”

林逸接着道:“增设湛江特别区与香港特别区、澳门特别区、胶州特别区!”

众人愕然,增设湛江特别区还可理解,毕竟它已存在多年,而政府都已准备收回香港与澳门了,还有必要把它们设为特别区吗?

林逸为众人释疑:“湛江特别区的发展,大家有目共睹,这里不用我多说,为了国家能发展得更快一些,我们为何不能让香港与澳门也设为特别区呢?这样可以大量吸引外资,有何不可?”他循循诱导。

“林主席!我们这不是自弃主权吗?”国防部部长文明反对道。

“所有特别区的设置都参照湛江特别区的成功办法实施,我们拥有第一主官任命权,今后还要加上驻军权,我们能丧失多少主权?世上万事万物都是有得必有失,当得远远大于失时,我们何需怕失而忌得呢?只要特别区还在人民军的势力控制范围内,我们什么都不要怕!”林逸信心十足道。

大家觉得其中还是有一些问题,只是一时未能捉摸确定而已,他们不知怎么样反驳林逸,但财政部部长杜严有其它疑问:“如说香港与澳门曾落入英国人与葡萄牙人手中,而设为特别区的话,尚可理解,但胶东一直未有西洋人认真经营过,也把它设为特别区好像就没有什么必要了吧!”

想说服这些人也不是一件轻松的事,林逸口干舌燥,但他还是微笑道:“香港特别区的设置可吸引英国人及讲英语的人来投资,澳门特别区的设置可以吸引葡萄牙人及讲葡语的人来投资,湛江特别区可以吸引各种语言的人来投资,但这些特别区都是在我国的南方啊!它们只能辐射影响到中国南部,而对北部的影响就有点力不从心了,所以我想在北部也设这样一个特别区以吸引外资,辐射影响北部及周边。”

他端起茶杯呷一口,又深谋远虑道:“德国人不是很想要胶东吗?我可以给予他们一些优惠条件,既可向他们索要更高的价码,又可吸引德国人及讲德语的人来投资。”

大家不得不佩服林逸的高瞻远瞩。

林逸还没有完,他深思片刻道:“为了更好地推进国家的工业化发展,体现‘城市建设中心化’的方针,我们还需在某一大的区域内,设置一个中心城市,归中央政府直接管理,级别同等于省,就像北京市一样。中心城市的建设,中央政府可从资金、政策、立项上给予倾斜,使其成为区域内的工业、经济、文化、金融等方面的重点城市,使其能辐射影响、带动发展那一区域的大片地区。”

这个提法有新意,他的作用类似于特别区,不同之处在于特别区以外资为主,而这种中心城市,以民族资本为主。

刘汝明有兴趣问:“林主席想设置几个这样的中心城市?哪几个城市有幸入选?”

林逸胸有成竹,笑道:“这种中心城市,今后就叫直辖市吧!按方位与地域划分,准备设立五个直辖市,如加上北京市,就算六个了!”

大家催促:“都是哪些城市啊?”

林逸偏偏不紧不慢道:“北部的天津市,以辐射影响东北与华北地区;东部的上海市,以辐射影响长江下游地区及东南地区;南部的广州市,以辐射影响华南地区;西部的重庆市,以辐射影响西南、西部、西北地区;中部的武汉市,以影响中原地区、长江中游地区。”

大家对武汉、广州、天津的入选不觉奇怪,但小小的上海与重庆的入选就颇为不解了,而且他们对原人民根据地的两大中心城市——南宁与昆明的落选也感到忿忿不平。

林逸苦笑,却理解众人的心态,他凝眉道:“昆明与南宁不是不够格,只是他们所处的位置稍偏,不足以辐射影响到更多的地区。而上海与重庆属于长江这条经济走廊长龙的首与尾,再加上龙中的武汉,只要把这三座城市建设好了,将可以从东到西影响到整条长江流域带的经济发展,其效果不言而喻。”

“这方面的具体发展思路今后还需政务院各部门作更进一步地、深入地思考与探索。但,我们首先得把架子搭起来!”林逸意味深长道。

刘汝明深以为然:“其它国家发展的一些具体规划,我们也早已有了初略的规划草案,但今天我们这里不作讨论,容下次再作专题汇报。”

“对林主席提出的这些充满创意的想法,我同意添入草案中!”他首先表态全面支持林逸。

有两个人有保留意见,但大多数人赞同林逸对草案的修改。经进一步的讨论与说明后,唐尧文总结道:“如此,全国行政区域的划分,暂时分为三十四个省(区),六个直辖市,四个特别区。”

会议开得差不多了,林逸站起来,神色庄重,突恨恨道:“我中国绝不会只是这四十四个省、区、市,我们还有大片领土被北俄占领着,我们一定要夺回来,今后视情况而定,我们再做变动。”

从去年开始,林逸便把有关建国的事布置下去了,下面对此召开的专家研讨会,民众听众会不知有多少,林逸具体的事件也没有太去操心,他只是把架子搭好,其它的事任由下面的人去操作。现在临近建国的日期越来越近,要最后拍板决定的事也越来越多。

政务院机构改革与行政区域划分的方案通过的第三天,在南单街九号林逸主持召开讨论有关国家机构建设的会议,参加的人加上他自己也有只有九人,其中六个为人民党常委,另三人一为政务院秘书长曾奉仁(已辞去北京市市长之职,市长之职由副市长刘昌浩接任。);一为作会议记录的林逸的政务秘书何方;一为人民党组织部部长朱达。

每人手中有一份早已拟定的国家机构建设草案,这份草案由人民党宣传部与组织部负责完成,参照的基础便是前人民根据地原有的管理制度,由宣传部部长潘文华亲自操笔书写,今天便是要对这一份草案进行补充修改,及最后的确定。此之前,许多人来问过林逸,国家采取什么制度?有的人想林逸采取帝制,登基称帝,他们则可以成为新的贵族,子孙后代世袭富贵;有的人建议采取君主制,君主立宪,削弱林逸的权力,自己则可以获得更大的权力;有的人建议采取共和制,保持国家的民主、自由。林逸心中早有决定,那是来到个时代之后,他孜孜追求的理想,毫不犹豫地说——共和制。

待工作人员上好茶,退出去之后,林逸吩咐:“林春礼主任宣读草案吧,我们一条一条,逐字逐句讨论。”

林春礼现任人民党纪律委员会主任,他淡出政务工作之后,对人民党的纪律工作尽心尽责,他的严谨作风与铁面无私毫不逊于前已故纪律委员会主任罗孝严,这几年在他领导下的纪律委员会查办的要案有许多,副部级及地方主官级的案件就有十余起。

林春礼清清嗓子,道:“国家采取共和制,国家机构包括中央议会;国家主席;政务院;中央军事委员会;人民法院和人民检察院;地方议会和地方政府。”

他逐条解释:“中央议会是国家最高权力机关,分中议院与央议院两院,两院议员均由各省、区(自治区、特别区)、直辖市选出。中议院的议员称之为参议员,任期为五年,各省、区、市不分大小,均有五个固定名额;央议院的议员称之为众议员,同样任期为五年,全国众议员人数核定为200人,根据各省的人口数分配名额。中央议会行使国家立法权。”

林春礼停下来,扫一眼问:“大家对此有什么意见?”

林逸想一想道:“议员的年龄需作限定,满六十五岁周岁需取消资格;另,还得照顾到少数民族的利益与广大妇女的权益!”

刘汝明问:“怎么才能照顾少数民族与妇女的权益呢?”

林逸道:“中议院不用变了,在央议院额外为少数民族与妇女各参加十个定向名额吧!”

大家觉得可以,仅增加二十个名额并不能影响央议院的政治生活,却能听到少数民族与妇女的心声。

潘文华有疑问:“这二十个少数民族与妇女名额怎么分配,又怎么选举呢?”

这难不到林逸,他轻松道:“少数民族名额轮流给人口满二十万以上的民族,这十个名额各个民族一次只能拥有一个,他们如想得到更多名额,就只得去竞争大众名额。而妇女名额分配给全国妇女协会即可,由她们自己去选举,但规定各省一次最多只能占据一个妇女名额,如妇人想得到更多名额,她们就只得去竞争大众名额了。”

“此法甚好!”唐尧文赞道,“这样考虑到了方方面面,中央议会更能反映民声。”

林逸不以为然,他从后世来当然对各种议会制度的好坏优劣有所了解了,他对后世的各种议会制度进行过仔细的对比。“议员任其为五年,常年在上面,而下面的民情却在时刻发生变化,时间长了,难免这些民意代表们不会脱离民众。因此,为了保证中央议会的活跃,每年中央议会两院都得更换五分之一的议员,而议员也得经常下基层体谅民情。”

朱达不懂了:“议员都是五年任期,怎么进行五分之一新鲜血液的更换?”

刘汝明笑道:“各省区市时间上间隔选派议员不就解决问题了吗?”

朱达还是不懂地摇摇头。

刘汝明晕乎,唐尧文进一步解释:“就是一个省区市不一次性选派所有名额的同任期议员,而是分年派送!”

朱达似乎明白了些,又摇头问:“不对,中央议员都是同时选出的,分年派送,怎么派足名额数?”

唐尧文道:“现在不是还没有组建中央议会吗?国家初建,肯定有一个过度期的,这个问题作些临时规定就可简单解决。”

林逸阻止朱达,示意林春礼接着说下去,中央议会问题算解决了。

林春礼接着往下念:“国家主席,为国家最高统帅,设主席一名,副主席一名。有公布法律,任免国务院总理,授予国家的勋章和荣誉称号,发布特赦令,宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布动员令等权力。所有拥有选举权和被选举权的单纯中国国籍的中国公民都可被选为国家主席。国家主席下设一个只对国家主席负责的调查局,称之为中央调查局。”

林春礼停下来,等待大家的意见。林逸道:“我只补充一点,国家主席的年龄问题。小于二十岁大于六十五岁的中国公民不能参选国家主席,国家主席最高年限为六十九岁,任期为五年,只能连任两届,可以多次参选,但需间届参选。”

“林主席!有一个问题,国家主席怎么选举产生?像美国人那样全民选择吗?”唐尧文问。

林逸摇摇头:“我中国地域辽阔,国民的思想文化素质还显偏低,不可能像美国人那样搞全民选举,而且,全民选择也耗时耗力耗财,并不可取。我的设想是由各党派、社会团体各推举出唯一的候选人参与竞选,候选人不得超过十个,在省一级的议会中选举产生。换句话说,只有各省议会的议员才有投票权,中央议会两院的议员回各省参与投票,得票最多且超过一半者当选!”

林逸的意见补充到文件中去后,林春礼往下念:“政务院,即中央政府,为国家行政权力最高执行机关,设一名总理、一名副总理、一名秘书长、若干部(局、院)长,实行总理负责制。政务院由国家主席提名,得中央议会两院半数以上通过后,可以领衔组建政务院各构建。总理提名副总理、秘书书长及各部(局、院)主官人选,由中央议府两院半数通过后,各部(局、院)主官可以领衔组建各部门的领导班子,每个主官的任期对各部(局、院)各部门公务员的调换,均不得超过三分之一。总理的任期为五年,只能连任两届。”

林逸认真看一眼手中的文稿,道:“总理的年龄限制跟国家主席的一样,也可多次提名,但需间届提名。而部长级的年限设为六十五岁吧!满六十五岁者,即便是在任者,也得自动卸任!”







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