[原创]浅析团场基层干部承包土地的弊与害

随着市场经济的深入发展,兵团农牧团场的各项事业也都在发生着以各种不同的速度和形式发展变化着,作为兵团经济发展的基础,农牧团场其经济的均衡点的发展,对兵团经济工作的整体发展则显得十分重要,而在农牧团场的经济发展中,基层单位和基层单位的干部,则是团场经济发展的具体管理者和实践者,他们就是团场的基层单位的干部,他们的自身素质的高低对团场的发展更显得重要。在以农业种植为主要经营手段的农牧团场,经营者和经营目标都是以土地为基础,从政策制定、经营方式、经营成果无不和土地有着密不可分的联系,而这种联系则要求基层的干部必须具备健康、积极、科学的心态,树立为团场经济发展爱岗敬业的思想,树立为团场职工致富公正服务的行为,这样才能实现兵团党委提出的建设现代化团场的目标。

但是,伴随着团场各项经济的不断发展,团场基层干部的价值决定也在不同程度的发生着变化,有一部分干部在为团场服务、为职工谋利方面的意识也产生了偏差,对团场的各项规章制度和办法思想上放松了自我约束,为个人和家庭及亲属服务的思想意识和行为不断表现出来,这其中以大面积承包土地的现象不现十分突出,而这种现象的出现,对团场、对连队、对职工、对个人的几个方面的关系,也发生了各种人为造成变化和后果,笔者根据近几年团场在经济发展中,基层单位干部在生产经营等方面的具体表现情况、对干部承包土地的现象,谈几点自己较浅的认识。

一、目前农牧团场的基层单位和干部的现状:

随着干部结构的日趋年青化、知识化和专业化,团场基层连队的干部组成结构也在迅速发生变化,六十年代的老一代军垦干部均已离退休,离开了自己的工作岗位,取而代之的是一批年龄小、专业水平高、精力充沛的年青人,在市场经济的影响下,这些人接受新技术、新观念快,是团场经济发展的中坚力量。近年来,团场党委相继出台了各项管理和分配措施,职工收入和干部收入在逐年增加。生产经营水平和生活水平也在快速提高,在这工作变化下,使部分基层单位的有些干部在思想观念、生活观念和宗旨观念上也在发生变化,个别人在从团场经济发展为职工致富的思想变化为自己谋利的行为,表现突出的是在土地承包上,有些更是不但损害团场的利益,与职工争利。

二、干部承包土地的现象:

由于市场因素和价格因素,目前团场经济的发展的主要还是依赖于农业种植,这种情况则把土地承包作为团场经营发展的一个重要方面,从政策制定、效益分配,从上到下层层重视,因而土地承包不但和团场经济发展息息相关,也对职工收入、生活水平和干部分配紧密相联,在围绕土地承包中,因为利益的驱动,使得部分基层干部以自己的亲友名义、挂名、他人出名、或自己直接承包等方式承包本单位或其他单位的土地,面积大小不等,获利多少不同,因干部身份不同,在其承包过程中的每个环节,所表现出的各种状态各有不同,具体表现在:

(一) 在土地承包合同过程中的现象:

各个单位的每块土地在土质上各有差异,由于这种差异,在种植中所产生产量、产品品质则不同,带来了效益也就不同,于是各基层单位都将本单位的土地按地块划分为几个等级,并按等级不同确定每块地块的上交利费,土地等级不同,上交利费则不同。这就使得个别单位的干部在鉴别地块承包合同中时,为了个人利益,人为的调整承包土地的等级,把土地熟化程度好、水电配套、产量高的地块从等级高的地变为等级低的地,从而减少上交指标,降低上交数额;部分干部对那些团当初土地开荒时,开垦形状不规则、经营若干年整理和修整,使现有面积远远超过开垦面积的“黑面积”,以“领导研究的决定”划出,由他人承包,从中获利,更有甚者,由于团场党委为职工增强抗市场、抗风险的能力而出台职工增加承包面积定额时,部分职工承包面积明显不足时,个别干部都采取挂名、由他人承包、匿名或本人承包上百、几百或更多的土地,使得个别职工因承包不上土地或承包面积不足而被分流到其他单位,离开自己生活和种植了多年的单位和土地,而去其他单位种植和生活。

(二) 在生产经营中的现象:

农业种植有其较强的季节性,在种植管理中,各环节工作环环相扣从整地到播种、灌水、阶段性管理到收获,各阶段工作的时间把握,土地产生的效益也明显不同。基层干部是本单位的经营管理者,又是生产技术的指导者,他们深知每个环节工作在时间上的重要性。于是在种植过程中的每一项工作,个别干部承包的土地各项工作也都是“一丝不苟”的走在职工的前面。

如在春季的机车整地中,优先安排机车质量好、作业好的进行作业;在播种中及时的保墒播种;在供水期间,配水也是及时地把水调到地里进行灌溉;在田管阶段,专职技术员、植保员经常性的进行现场察看,观察和出现或可能出现的病虫害;在秋收季节,在资金安排、劳动力调配上,都是尽可能的进行安排,等等方面,使所承包的土地从春种到秋收,都能享受到和普通职工不同的待遇,也为干部承包土地获得丰收打了基础。

(三) 在产品收购中的现象:

种植业的最后环节是收购,由于近年来市场因素对兵团农牧团场的影响十分大,使得农产品的人格因地因时有不同,在产品收购中,各团场有名自不尽相同的收购办法和产品管理办法。但有些单位的干部为使自己承包地最大限度地获得收入,采取多立户名、转移产品到他人名下等方式,使自己的部分收入未能反映出来,造成自己的土地等级与收入相符的现象,进而在年末决算时,得到保险、团场补亏的目的。

(四)在制度、规定方面的现象:

由于农业技术的广泛运用,新品种、新模式被广泛用于农业,并不断的被快速推广,使得团场农业发展不仅在机械、作物、品种、管理模式上都有了突飞猛进的发展。在广泛采用新技术、新品种的基层单位管理中,在时间上要求,技术到位率都有着极其严格的规定,而这规定的执行就是由单位的干部具体负责和执行。由于个别干部自己本身承包土地,管理面积大,管理粗放,没有把百分之百的精力投入到各个农时安排中,有意识或无意识地降低要求,放松了自己,从而使自己执行管理规定上不能严格按时间规定、程序规定有效的完成各项管理任务,进行合总分职工团干部管理不到位而在收入上减少。

(五) 在财务方面的现象:

种植业的最终结果是分配,它是衡量一个单位的整体效益和职工收入情况的综合说明。在财务核算中,干部承包土地,而少数干部自承包合同签订时对土地的等级人为的进行调整,在生产环节、收购环节、产品管理中的一系列不规范的运作,使得财务决算出的最终结果则不能真实的反映干部承包土地真实成果,因为其一:土地等级的下降,造成上交团场的利费减少,干部个人得利;其二,高等级土地的产量收入使干部个人得利;其三,产品管理中的多户头和转移产品,使干部得利分散,不易看出;其四,干部种植“黑面积”收入隐蔽;其五,因干部匿名、挂名或其他形式承包地,在连队安排义务工上,较其他职工明显减少,或安排轻便工多的工作,干部获利;其六,因产品转移致使来年兑现偏低或亏损,而得到保险公司的赔付和团场补亏,使干部得利等,这一系列的原因,使得基层财务决算中的个人干部承包收入数字严重不实,从而出现了“干部承包土地年年不盈利或盈利少,却仍然年年种”的怪现象。

三、干部承包土地呈现的现象对团场的发展带来的负面影响

干部承包土地虽然是团场基层个别干部,但这部分干部是团场基层单位管理员人员,是团场政策的执行者,团场经济的发展的管理者,他们的言行也最直接的代表团场党委的管理办法和管理意图,他们的自身素质则是基层单位职工对团场党委的现象,因此,个别干部在土地承包的不规范行为在不同程度上对团场、单位的经济发展、文化进步及职工稳定起到了负面影响和作用。首先,干部大面积承包土地,在有些土地面积紧张的情况下,造成部分职工想扩大承包面积或完成团场定额面积的增加收入愿望和打算不能实现,有部分职工甚至分流到其他单位承包土地,是与职工争利行为;其二,干部本人承包土地,势必造成本职工工作不能全力开展,精力分散,顾此失彼,给本单位的其他工作造成滞后;其三,干部承包土地,在生产经营各环节,重视上从人、财、物的管理和使用上,优先于单位的其他一般职工,在不同程度上对本单位在各项工作安排上,不能严格按照团场生产经营管理做到和农业季节安排严格进行,客观上对基层单位本身的各项管理制度和办法起到执行不、效果较差的作用;其四,干部承包土地,在产品管理和财务管理中,人为的使产品管理制度执行松驰,容易造成农产品外流和倒卖,使财务管理不能为团场提供正确的分析考核依据,并使团场经济效益受到损失;其五,干部承包土地,由于挂名、借他人之名或匿名承包土地,使干部在获利中,利用职权为自己和亲属了不正当的利益,如干部家属不用劳动而保证其职工身份的存在;为他人实际是为个人争取团场亏损补亏的资金等;其六,干部承包土地中的“黑面积”地块,收入由个人支配或享用,是私设“小金库”和账外账行为,严重违反财务管理规定和会计法,也是侵害团场和职工利益的行为;其七,干部承包土地,因个人利益与职工发生冲突,为维护个人私利,必然造成干群关系紧张,导致职工群众为维护自身权益而上访或集访,给单位的整体工作造成被动,使单位职工队伍不稳,党群、干群关系紧张,影响到团场的经济发展;其八,干部承包土地,使干部本人不注意日常的理论、条规学习,不加强个人宗旨意识,个人利益为重,对团场安排的工作敷衍了事,只作应付,欺上瞒下,不注意团结,为职工服务意识减退,不顾全大局,造成单位的工作严重滑坡;其九,干部承包土地,在各生产环节,为使自身得到保证,干部与职工均会采取各种“节能降耗”的办法,从利费上交、阶段性农业安排、用水、积运肥、保险费等方面,不遵循制度和规定,以达到个的目的,从而损害团场经的经济利益。

四、针对干部承包土地的种种弊端,笔者认为,从维护团场的经济利益和职工个人,为促进干部为团场发展和为职工服务,应综合针对干部承包土地的情况进行专项治理,采取切实的办法措施,从根本上治理智整改这一不良现象,促进干部的行为规范。

(一)加强制度建设,用制定有效的制度和约束办法,治理干部承包土地的现象。根据团场干部土地承包情况,制定出切实可行的规章制度,对干部家属确实在一线承包土地的,核实出承包限额,严格按照承包限额签订承包合同,任何人和单位不得超限额签订承包合同承包土地;严格禁止干部借他人之名自己承包土地;严格禁止干部挂名承包土地;干部家属新友承包土地一律采用“实名制”,并建立干部家属、亲友土地承包档案,团建立健全监督干部承包土地清查小组和工作制度,名基层单位也成立由职工代表和党员代表监督小组,并将干部是否在本单位和其他单位承包土地纳入单位党政廉政建设总体部署和纠风工作计划,并同单位的其他工作一起布置检查和考核,对违反团场不准干部承包土地规定的干部,团党委将严格按照规定进行责任追究,直至免除干部身份。

(二)不断进行党章党法和干部理论的学习。用“三个代表”重要理论对干部进行屯垦戍边、艰苦奋斗和为职工服务的学习教育,要求团场干部学习党章,树立宗旨意识,学习党的条规,树立增强纪律、法制意识,学习屯垦戍边艰苦奋斗理论,树立俭勤节约、服务团场和职工意识,团“三个代表”理论对干部进行经常性教育,使每个干部从思想深处树立服务团场职工、爱岗敬业、遵纪守法,在工作中严格要求自己,贴近职工群众,在学习上充实自己,树立正确的人生观、世界观、价值观;在生活上克制自己,在追求腐朽的生活享受,时刻把职工群众的准暖挂在心中,不损害职工的利益,对干部承包土地的弊端认识真正入心、脑。

(三)强化廉洁自律意识,加强警示教育。团党委、纪委不断加强党员干部廉洁从政、廉洁自律的学习,对照干部廉洁自律各项规定,按照干部工种不同,分工不同,经常性的开展行业检查,召开单位干部座谈会,进行自律互相的制度、规定为主要内容的座谈,正确开展上级党委同下级党政领导座谈制度和上级纪委同下级党政领导谈话制度,对有病干部经常性进行诫勉谈话和廉政谈话,不但对他们在八小时以内进行纪律约束,在八小时以外同样进行监督约束,用自律、互律上和警示教育,使干部明白干部承包土地各项规定是干部廉洁从政内容的延伸,是维护职工利益的具体规定。

(四)广泛开展政务公开工作并把监督的内容和形式全面化和制度化。政务公开工作是开展民主管理、民主监督的一项行之有效的监督办法,它对加强干部行为规范、监督干部按章办事,自我约束是一种十分有效的办法,也是对干部承包土地的监督的最可行的办法。通过政务公开工作的真实开展,可以看出干部是否有违反规定承包土地,有违反规定承包土地,是如何违反的,具体情况如何,只有通过政务公开的不断深化,使基层单位的广大职工群众积极参加本单位的民主管理和民主监督,把政务公开的内容真实全面,把公开的形式长期具体,使干部违规承包土地广泛的受到职工群众最直观的监督,从而维护团场的利益和自己的利益,也保护了干部个人,避免在违规行为问题的越陷越深,越走越远。

(五)认真开展纠正行业不正之风工作,从源头上抓环节,抓具体。根据干部承包土地的情况,按照团场农工作安排,在抓机务作业、田管期间的水肥运作,会计部门的核算,产品管理等方面,严格开展机车对每个承包职工的作业核算,核算作业面积,合同的真实性,加强对管水、管电、管各项农资的领出,核对合同、面积,把住承包土地对农业生产资料的供需关口;切实加大产品的管理力度,对产品的回收及时登记,防止“跑冒倒漏”的现象,为正确核算单位每个承包人的实际收支提供最原始的核算数据。同时,对各环节的人员必须制度考核标准,彻底杜绝干部个人在承包土地中损害团场利益和职工利益,个人获利的行为。

(六)建立健全廉政保证制度,克服干部不廉洁行为和腐败现象的发生。针对干部承包土地的问题,纪委部门应按照干部廉洁自律规定,制定出切实可行廉政约束办法,对每一个干部是否在本单位或其他单位承包土地,按照本单位党风廉政建设责任制的要求和分解,做好具体规定,如有违反,将按照相关要求进行追究,决不姑息。

(七)加大监督查处力度。对干部违规承包土地的行为进行认真监督检查,情节严重,影响大的进行严厉查处。在对干部承包土地的问题上,采取认真执行制度宣传教育的基础上,要对干部承包土地详细情况进行调查了解,对于干部家属按规定承包土地,经核实后造册存档,对那些借他人之名承包土地,编造姓名承包土地、与他人合伙承包土地、雇人承包土地的干部,在按照相关规定进行清退的基础上,要进行严肃的责任追究和组织处理,对那些承包时间长、承包面积,要对其历年在承包经营中的面积、物化成本、机力费、上交利费、水费和兑现情况进行核实,对其中应交未交、该付未付、不该补已补的费用和资金要按规定一律追缴,并按照财务管理规定和党政条规,视情节轻重,给予行政处理,而对那些态度恶劣,群众反映强烈,拒不执行干部不许承包土地而仍以其他形式承包土地的,将给干部以严厉的党政处分或清出干部队伍。

(八)建立长效机制,完善干部管理办法。按照干部管理和使用原则,对基层单位的干部在使用上轮岗交流制。由于基层干部在一线从事农业经营管理,在一个单位工作过长,对本单位的地力等方面情况熟悉,容易产生在自己管辖的区域内划出一块自己承包经营的思想观念,因而不断的加强基层单位干部的交流,使每个树立新单位新环境工作为主的意识,克服在一个单位太熟悉,工作不求创新,我行我素的情况。同时还能促进干部加强自身的业务学习,不断熟悉环境,做好新工作,做一个复合型干部。才真使每个干部真正从思想上行为上都以“发展壮大团场,致富职工群众”为工作目标。


本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

猜你感兴趣

更多 >>

评论

评 论

更多精彩内容