印度现在是具有最大潜在威胁的国家之一

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就目前的中国陆地周边安全态势而言,印度恐怕是具有最大潜在威胁的国家。原因主要有以下几点:




(1)印度是目前与中国有陆地边界的国家中领土争议面积最大、争议情形最复杂、争议解决难度最高的国家。中印边界总长约1700公里,分西、中、东三段,西段约600公里,中段约450公里,东段约650公里。但是中印之间却从未曾对这条漫长的陆地边界线进行过正式的划界。这一现实就给战后的中印两国政府布置了一道注定极为棘手却又必须完成的“作业”,诚如英国著名学者内维尔•马克斯韦尔在其1999年发表在印度《经济与政治》周刊上的《中印边界争端反思》一文中所言:




“印度共和国和中华人民共和国在其于本世纪中叶开始存在时,即面临着一项共同的任务:将它们的边疆转化为边界。这在事实上是它们作为现代国家这一新身份的一种基本的正式表现,因为它们开始模仿和追赶那些在前三个世纪里由于民族主义的出现和民族国家的兴起而提倡推广一种新的政治机制的欧洲国家;这种新的政治机制即是边界:经过外交谈判同意的一条线(划界),联合标定在地面上(标界),准确地印刷在地图上,并在两个相邻的主权国家之间的条约上予以描述,因而它们承认了自己的版图及其邻国的领土。”




但是正式的划界工作由于复杂的历史原因(主要是两国对共同边界线的理解出入过大)而始终未能进行。目前中印边界的争议地区总面积达到了12.5万平方公里(相当于中国的福建省),其中东段边界争议面积大概有9万多平方公里,中段边界争议面积约有2000平方公里,而西段边界则有3万多平方公里的争议地区。毫无疑问,从外交的角度看,无法最终确定的边界线不可避免地会成为两国关系中无法消除的不稳定因素。




(2)印度独立以后一直保持着一种强烈的地区“大国沙文主义”政治色彩,它不仅要在南亚和印度洋地区确立霸主的地位,而且面对北方的中国也差不多始终保持着一种高度警惕和挑战者的姿态。




印度的民族主义情绪一直主导着它的对外政治路线。早在尼赫鲁时代,中国就被印度视为其两个敌人中的一个(另一个是巴基斯坦)。这一定位其实始终未曾改变过,虽然随着国际形势的变化,有时印度在官方场合也称中国为“友好邻邦”或“朋友”,但实际上,近些年来我们从印度的官场中听到的更多的言论是对中国并不友好的论调(这些话要比那些冠冕堂皇的官方声明真实得多)。必须承认,在印度政治家们的内心深处,中国才是他们最大的“敌人”!甚至可以这样说,所谓“中国威胁论”在印度要比在美国更有市场,也显然更有历史。1962年的中印边境战争加深了印度人对于中国的担忧和敌视。




(3)目前印度的军事力量在南亚地区已经首屈一指,在整个亚洲地区也堪称名列前茅,由于印度已经拥有自己的战略核力量,鉴于这样的背景,未来中印双方在边界地区再次爆发诸如1962年规模的战争的可能性已经变得微乎其微。因为1962年时双方都没有核武器,在发生大规模冲突时不必担心受到可怕的核报复。很难想象,两个核大国之间会爆发大规模的战争,这样的战争一旦爆发,就难以有效地控制它的程度和范围,可能导致灾难性地后果。事实证明了这一点:从核武器诞生以来的60余年里,世界上从未发生过核大国之间的战争。也就是说,对于中印两国来讲,要解决现在仍旧存在的边界争端差不多只剩下外交途径这一条路可走了,武力手段已基本上不再是一种选择了,除非受到对方明显的军事挑衅。




(4)1986年,印度已经在中国认为是其领土的9万余平方公里的土地上建立了国家行政区域——阿鲁纳恰尔邦,形成了事实上的行政管辖关系,这为中国未来收回该地(如果我们真的想这样做的话)制造了相当巨大的麻烦。再者,虽然中国始终不承认“麦克马洪线”的合法性(这条线的划分对中国明显不利,许多中国的领土被它划到了印度版图中),但由于既成事实的时间过长,国际上已经开始将那条线视作是两国边界线的基础了。我们可能已经失去大幅调整“麦克马洪线”的历史机遇了。本来,中国通过1962年边界战争的大获全胜有很大的机会让中印边界按照我们的理解确定下来,但非常遗憾地被我们自己极为“慷慨大度”放弃了。


基于上述情形,我们根本不能指望复杂的中印边界争端能够在短期内获得令双方都满意的全面解决。而相应地,我们自然也不能指望中印两国的政治关系走向完全的正常。


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