西方十年经济制裁军缅甸为何失败内幕

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导读:西方十年经济制裁军缅甸为何失败内幕


就在不久前,由军政府统治的缅甸还时不时徘徊在经济和金融体系崩溃的边缘。许多不满军政府的人一直寄望,由西方发起的经济制裁最终能迫使肆意践踏人权的军政府下台。但令他们失望的是,亚洲资金近期大量涌入缅甸,使美国和欧盟实施将近十年的经济制裁功亏一篑,同时也大大延长了一度孤立无援的军政府执政“寿命”。值得注意的是,西方经济制裁政策的失败也表明,中国和印度在地区内的经济影响力得到空前提升。


根据官方最近公布的数据,2005至06财政年度(截至今年3月)缅甸吸引了60亿美元外资,创历来最高记录,相比之下,对上的财政年度只有区区1.583亿美元。同期缅甸的贸易总额多达55亿美元,打破过往记录,同比增长27%,更罕见地实现贸易顺差16亿美元。得益于国际能源价格保持高位运行,缅甸的贸易额今年有望突破70亿美元。


毫无疑问,对于近年来指缅甸为“暴政前哨”的布什政府而言,这绝对不是什么好消息。中国、印度以及泰国都不理会缅甸糟糕的人权记录,只求取得缅甸尚未大规模开发的能源资源,包括大量投资修建合资水电站、开发石油和天然气和各种各样的矿产资源。缅甸有五大贸易伙伴,这三个亚洲国家都榜上有名。


缅甸军方高层已经意识到,向某些外国投资者开放门户,更有利于长期维持政权。军政府最近就批准外国(主要是印度和中国),开发之前不对外开放的六片陆上油地和天然气田,还答应会开放该国最大的金矿和其它重要矿场。


据说,执政的“国家和平与发展委员会” (SPDC)主席丹瑞大将正审议一个大规模的私有化计划。该计划包括向私人出售大批国营企业(当中有一些在1962年缅甸军队第一次攫取政权之后被国有化)。即使该计划只有部分实施,出售国有股份所得的资金也足够填补几近枯竭的国库,并为控制通货膨胀和维持汇率稳定提供必需的金融支持,从而减轻经济制裁对缅甸经济的冲击。


美国于1997年率先对缅甸实施经济制裁,欧盟紧随其后。当时缅甸的经济十分孤立,在外部压力面前不堪一击;中国经济那时尚未全速发展,华府成功阻止日本商人到缅甸投资,令缅甸经济和金融体系面临崩溃。


1997至98年亚洲金融危机爆发后,当地货币克雅特(Kyat)严重贬值,全仗中国放宽短期紧急无息贷款的期限,给了缅甸一根救命稻草。2003年的银行危机以及军政府的不当对策,更差点彻底打破缅甸原本不稳定的金融平衡。如果没有中国的暗中援助,西方的经济制裁加上军政府本身管理无方,可能已使缅甸的经济崩溃了好几次。


反对缅甸军政府的人,包括被软禁的反对派领袖昂山素姬,一直为西方的经济制裁欢呼雀跃。昂山说,在缅甸恢复民主之前,外国人不要来缅甸投资。


当美国首次对缅甸实施制裁时,东盟成员国起初很生气,因为制裁与它们1997年发起的倡议背道而驰,即通过让缅甸加入东盟,让与军政权与外界接触,而不是予以孤立。东盟该倡议的初衷,是制衡中国在缅甸与日俱增的经济和战略影响力。


不过,由于受到金融危机重创,东盟国家对缅甸的投资很少。再者,美国和欧盟暗地里给某些东盟国家施加外交压力,对缅甸的投资进一步受阻。不过,为了获得缅甸的石油和天然气资源,中国、印度和泰国不惜冒著被华府谴责的风险,同军政府达成大量交易。一些业界分析家估计,缅甸的石油和天然气蕴藏量,在地区内仅次于印尼。


缅甸设法绕开世界银行(负责监督美国和欧盟对缅甸的制裁)等由西方控制的多边借贷机构,获得来自亚洲私营企业的直接投资。由于美国和欧盟对缅甸实施制裁,美欧公司结束在缅甸投资专案,中国和印度公司(主要是能源企业)趁机填补空缺。


印度各大石油公司和中国海洋石油总公司、中石化、中石油,最近都在缅甸开展大量业务。据报道,更多能源合资专案正在计划当中。


西方制裁未能使缅甸经济崩溃并推翻军政府,这明显表明美国和欧洲的影响力江河日下,中国和印度在地区内的影响力与日俱增。随著亚洲经济的进一步整合,尤其是通过以中国和印度为首的广泛贸易和投资联系,西方领导的经济威胁再也吓不倒区内所谓的流氓政权了。


如果美国和欧盟对一个经济落后、管理无方、直到现在仍被孤立的国家,例如缅甸,实施制裁不能达到预期效果,这种策略在亚洲其它地区,包括核武化的朝鲜也不可能起作用。对于动辄对所谓“邪恶”国家或像缅甸一样的“暴政”国家采取先发制人打击的布什政府而言,这个事实可谓当头棒喝。


一些西方外交官认为,缅甸军政权去年突然把首都从沿海城市仰光迁至内陆山区的内比都(Naypyidaw,旧称彬马那Pyinmana),一个主要原因是担心美国入侵。讽刺的是,缅甸军政府正把从中国和印度那里获得的商贸利益,用来修建新国都,以抵御美国可能发动的军事袭击,笑对美欧的经济威胁。同时,军政府仍在继续追捕并关押政治反对派,镇压即使是最温和的异见分子。

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