看公务员工资的世界行情

日本:收入与民企职工差不多


●公务员不准吃请接受招待,否则就会被开除


在日本,工资收入是保密的,同事之间互相保密,一般人也不去打听别人的收入,因为这是犯忌。


日本公务员的工资和民营企业职工的差别不太大。据2003年统计,公务员工资比民营企业职工每月平均多4054日元(100日元相当于6.9元人民币),是民企职工的1.07%。如果差别太大,人事院就会下达公务员减薪的劝告,近年来由于日本经济不景气,企业职工收入减少,日本公务员减薪已经有两三次了,不过每次都是每月减5000日元左右,对生活基本没有太大影响。


在日本,公务员因地区不同,收入也不一样,经济发达地区相对高一些。如把公务员工资的平均指数定为100,去年东京都为103,静冈县为102.2,经济落后的香川县为95.2,长野县为93.4,岛根县只有92.8。


而且这种差距还在拉大,因为人们向往大城市,小城市老龄化、少子化趋势更加严重,经济越来越没有活力。有人认为社会差别扩大也是小泉改革的失败之处。现在日本有关部门正在制定相关政策,以阻止差别继续扩大的趋势。


但总体来说,日本整个社会的收入差别不大,10年前,日本中产阶级号称有1亿人之多,现在中产阶级人数虽然有所减少,但实际减少不会太多,只是心理上感到自己失败的人更多了,对前途失去信心而已。


当然这里所说的都是一般公务员,如果有职务工资就大不一样了。在日本,一位45岁的处长年薪可达1150万日元,局长为1907.6万日元,副大臣为2504.9万日元。日本的民营企业也一样,大公司总裁年薪可高达5000万日元以上,部长年薪2000多万日元,室主任可达1000多万日元。


不管在政府还是民营企业,日本人很认职务,职务高了,收入自然就高,所以日本人竞争某一职务时很玩命,也有互相拆台的现象,但主要还是靠自己的工作业绩。而一旦竞争失败,日本人还会一如既往地干好自己的工作,因为能保持现有位置原地踏步也不错,他们会心甘情愿地接受别人的领导。


由于日本经济正在进行结构改革,一些中小企业因资金缺少和人才匮乏,不能及时跟上市场的潮流被迫倒闭,一些大型企业为了提高自己的效益,也在减人增效,解雇一些不适合制造新型产品的职工,日本一向引以为自豪的终身雇用制已经崩溃。因此,在人们就职的时候,公务员越来越受到人们的青睐。


虽然小泉提出小政府的计划,在未来几年内要把公务员的人数减少7%,但现有公务员不会辞退,而是在招收公务员时减少名额,这样公务员的竞争将会更加激烈。


日本公务员还能享受公务员住房。虽然相当于市场上月租金20万日元的房子,这些公务员住房只用五六万日元。但这项优惠可能很快要取消,因为政府最近计划把公务员住房全部卖掉。


日本公务员谋私利的空间并不大,一般说来,当官有人事权和财权,但日本的公务员没有人事权,每进一个人都要经过严格的考试,很难通过自己的权力把亲属安排在重要部门。财权他们也不掌握,每一笔经费都要事先做预算,使用经费要经过严格的审计,只要不合规定,很容易被审计出来,一旦检察机构介入,任何人不敢说情,因为说情本身也是违法。


日本公务员没有专车,他们都是开私家车和坐地铁上班,坐地铁可报销车费,这一点和民营公司差不多。


日本公务员伦理法规定,除了与自己公务上没有关系的朋友之外,公务员不准吃请和接受招待,否则就会被开除,因为公务员的服务对象是整个国民,做事要客观公正,站在国家的立场上,为某个人谋利益就违反了公务员的伦理,不适合再当公务员。曾有一名警察发现因乱停车被罚款者是自己的好朋友,没有收钱,结果被开除。


下级更不能给上级送礼,一般和领导在一起吃饭,要么是平均掏钱,要么是领导请客——这样似乎也合理,因为领导挣钱多。


由于日本各种规章制度健全,大多数公务员都没有什么权力,只是为国民办事,如果根据有关规定,事情可以办,他们会全力以赴办好,如果规定不行,虽然他们态度很好,但不论怎么说,都不敢办,出了问题要受到惩罚。


记者曾到日本人事院采访,看到日本惩罚公务员的规定十分具体,而且确实每年都有不少公务员受到惩罚。而事情做好了,却是应该的,被视为理所当然,因为他们拿的是国民的税金,必须把事情做好,因此,日本公务员在公开的场合没有被表扬的典型。




■美国:高薪不一定能养廉


●属于“中产阶级”中上层,位高权重监督少者丑闻多




▲在白宫里藏着不少吃“政府饭”的公务员。(资料片)


大概是距离产生美,在国内的时候,经常听人们传说、被媒体灌输:美国公务员数量少、素质高,高薪养廉,很少腐败。


到美国一年多后才发现,美国公务员不仅数量不少,收入与社会平均收入相比也是高了一大块,而且收入稳定、福利高、各种隐性好处也不少——这一切,听起来是不是与中国社会有些相似?


普通美国人说起“政府官员”、“政府职员”,即要讥讽一下他们“拿纳税人的钱”,言下更多地却是艳羡之感。看来,“吃政府饭”在哪里都是好差事。


■2400万人“吃政府饭”


美国公务员到底有多少,所谓“官民比例”有多大,早已成为中国学者热议的话题,还要拿来和中国对比。但其实,所有这一切争论都起源于“公务员”定义的不同。


和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同,美国公务人员涵盖的范围比较大,包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业,一句话,就是所有“吃政府饭”的(Government Paid)人。


人们常说“美国公务员只有300万”,其实这是一个误解。所谓“300万”,只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比,大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员,也就是“由中央财政供养”的人数。


如果加上州、县、市政府和各级公立机构,美国“吃政府饭”的人超过2400万,占总人口的8%。


可见美国的财政供养比例也是相当高的。


美国地域广大,“吃政府饭”的人又涵盖各行各业,分类自然五花八门。


具体来说,其中有“普通公务员”序列(简称GS),指各公共机构服务的一般公务员,按报酬高低又分成15级,每级10档;“行政官”序列,指联邦政府中的部长、副部长、部长助理等岗位,有5级;“高级行政人员”序列,指政府机构中的各级官员;“合同仲裁委员会”序列,专指各级政府仲裁委员会的成员;“法官”序列,单指各级法官;“高级科学与专业人员”序列,包括在政府机构中服务的科学家和专业人才。


■公务员属“中产阶级”中上层


美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表,确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出,美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。


在2006年的工资表格中,普通公务员的年薪基数从1.6万美元(一级一档)到11.8万美元(15级10档)。“行政官系列”中,年薪从5级(副部长助理)的13.39万美元到1级(内阁部长)18.35万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98万美元到16.5万美元。高级专业人员的年薪基数是10万美元到14万美元。而法官的年薪基数则从9.5万美元到14.3万美元。


按这份表格,理论上美国还存在年薪1.6万美元的最低级公务员。但实际上,低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说,普通公务员的“级”是按工作岗位和专业技能来定,而“档”则是根据工作年限和表现来定。比如,联邦所属医院的护士,2006年的年薪基数已是3.1万美元,而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。


“年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为,公务员除了按年资正常涨档之外,工资还要根据通货膨胀系数变动,每年年初,联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准,比如,2006年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1%。


此外,经济水平不同的各个地区有“地区标准”,驻不同地方的联邦公务员,收入可以在给出的年薪基数上浮动,经济越发达的地区,平均收入水平越高,公务员年薪也越高。记者所在的洛杉矶地区,2006年只是理论上存在的一级一档普通公务员,年薪就是2万美元,比联邦基数高25%。


除了稳定而较高的收入之外,公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外,还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险(年老后由政府支付大部分看护费用)、税前支付医疗费用(可以先交医疗费再付所得税,实际相当于部分收入免税)等等,甚至连出差度假住旅馆,公务员也有专门的优惠费率。


■高薪养不了廉


美国是联邦制国家,联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付,而各州、县、市公务员的工资,都由本级政府财政负担。富裕的地方,政府税收高,公务员收入当然也高。反之,较贫困地区财政负担能力差,公务员收入也低。


比如,同样是检察官,加州总检察长的年薪17.5万美元,就高于联邦总检察长的14.3万美元,而加州是美国最富裕的州之一。


还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于,美国选举官员(总统、议员、州长、市长等)的收入水平,由各级议会专门决定,和依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员收入完全不一样。


美国总统年薪40万美元,加州州长施瓦辛格2006年的年薪是20万美元,高于联邦内阁部长,而著名的纽约市长布隆贝格,因为本身就是大富豪,竞选时就表示年薪只要1美元,这一招赢得了选民的好感。


今年,美国联邦公务员的平均年薪是6.1万美元,大致相当于全国人均收入的1.5倍。如果以中国2005年人均收入1万元、公务员平均工资1.5万元来计算,美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。


比照经济水平,美国的公务员也可以算是“高薪”,而且足够买得起房子、又有养老和医疗保险,可谓“后顾无忧”,特别是州、县、市那些选举官员,一般收入又高出事务官员一大截,照理可以“养廉”了吧。但其实,就是位高权重而又监督最少的这些官员中,丑闻最多。


这是因为,这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都在众目睽睽之下,又有一定的“独裁”权力不受制约。


比如,美国前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为“克林顿接班人”、“民主党新星”的新泽西前州长麦克格莱维,在州长任上大搞裙带腐败,把年薪11万美元的“反恐顾问”职务,私相授受给他以色列籍的同性恋情人,一年多后才被揭发。像一些市长和房地产开发商勾结的丑闻,今年就曝光了几起。


所以说,高薪不能养廉,对权力的监督和制约才能养廉,这是中外都适用的道理。




■欧盟:收入高门槛更高


●终身不会被解雇,胡吃海喝现象不存在


与比利时一位工作了30年、月薪不足3000欧元的国家公务员相比,有些人生活在同一个城市,从事着同样的工作,却可能每月拿到16094.79欧元的基本工资。


不仅如此,后者还拥有较高的社会地位和福利待遇,终身不会被解雇,而且,可以在任何一个欧盟成员国安家落户……在欧洲,这样一个群体常常被戏称为“捧着金碗的欧洲公民”——他们就是欧盟的公务员。


■待遇好


所谓的“金碗”,即指欧盟公务员的待遇相当之高,他们的高薪最让外界“眼红”。欧盟公务员的工资分为基本工资、家庭补助和津贴三个部分。


基本工资的高低,是按照公务员由高到低的A、B、C、D四个级别以及每个等级中的各个档次来确定的。以2004年5月欧盟公布的基本工资标准为例,A级中最高档公务员的基本工资每月可达16094.79欧元,D级中最低一档的基本工资也可达2325.33欧元,而比利时一名工作了近30年的国家公务员,月薪也不会超过3000欧元。


每年年终,欧盟各机构还会根据本单位的财务状况发放一定数额的奖金,而奖金的多少则完全取决于员工平时的表现。


除了基本工资和年终奖金,欧盟公务员还享有包括家庭津贴、抚养孩子补助以及孩子上学补助在内的三项家庭补助。


家庭津贴分两部分:一是固定部分,每月149.39欧元;另一部分因人而异,额度是每位公务员基本工资的2%。孩子抚养补助为每名孩子每月326.44欧元,这笔补助可一直领取到孩子年满18岁。18—26岁的孩子,若仍未找到工作,则可由家长提出申请继续享受这部分补贴。另外,5岁以上的孩子可领取每月221.50欧元的上学补助,直到26岁。5岁以前、或不上学的孩子,每月可领取的上学补贴为79.74欧元。


欧盟公务员的子女一般就读于欧盟成员国共同出资创办的学校,托儿所、幼儿园、小学及中学一应俱全。这些学校无论是设施还是人员配置,都远远优于比利时的普通学校,学生每天由学校派专车接送。


此外,欧盟公务员还享受各类名目繁多的福利津贴。他们刚刚步入工作岗位,就会得到相当于两个月基本工资的“安家落户”费;除公共假日、病假、婚假、产假等之外,欧盟公务员每年还可享受24天—30天的休假,这期间全家都可以得到一笔足够度假开销的补贴;凡是不在本国上班的欧盟公务员,每月还可以领到相当于工资16%的“离乡补贴”——欧盟认为,为了工作,许多人都“背井离乡”,他们的“乡愁”应该得到补贴。


以上所有工资收入,都无需向各成员国纳税,但要缴纳一定比例的“欧盟税”。交纳的比例采取“递进制”,即最低档收入无需缴纳,最高收入者的缴纳比例则会达到45%。然而,这笔税收收入将全部作为欧盟公务员的“保险基金”,最终还是会返回到每位公务员身上。


对于公务员享受如此之高的待遇,欧盟有其解释:需要高薪待遇吸引并留住高级人才。


■特权少


欧盟公务员的工薪虽高,但并不意味着优越。与联合国等国际机构相比,欧盟公务员的特权其实并不算多。


在欧盟,只有少数高级公务员才能享受公务用车。在欧盟三大机构中最为庞大的欧盟委员会,目前公务用车仅有130辆,此外,它只配备了200辆自行车。目前欧委会员工开私家车上班的比例为44%,乘坐公共交通工具的比例为38%,步行或骑自行车上班的比例为17%。


胡吃海喝现象在欧盟机构几乎不存在,招待宴请之类的活动受到十分严格的预算管理。记者曾受邀从比利时前往卢森堡采访欧洲投资银行行长,驱车3个多小时到达后正值中午开饭时间,这才有幸在该行的食堂吃了顿便餐,但这已经是十分难得的“礼遇”了。


欧盟公务员因公出差,虽可得到一定数额的伙食包干费,住宿可根据所提供的发票实报实销,但也规定了最高限额,具体的标准由欧盟统一制定。


■约束严


欧盟公务员收入透明公开,鲜见因利用部门权力而产生不同公务员之间的“收入差”,政府部门集体贪污受贿的“群体”案件也十分罕见。


为了从源头杜绝腐败,加强事前防范,规范公务员的从政行为,欧盟在实际工作中的主要做法有:一是宣传教育;二是警示教育,比如欧盟内部纪律监察办公室每年发表报告,公布当年的内部安全,以儆效尤;三是岗位轮换制度,公务员在重要权力岗位上最多可干5年,到期必须轮换;四是申报个人收入和家庭财产;五是不准接受礼品的制度,欧盟公务员不得接受任何一个国家或机构提供的荣誉称号、授勋及各种形式的馈赠,也不能从事第二职业;六是对公务员实行高薪制。


在职能设置上,欧盟机构形成了纵横交错的权力制约监督机制。欧盟委员会内部设有纪律监察办公室,其任务是进行行政调查,执行纪律处分。该组织权力很大,如经欧盟委员会总秘书长和行政总局局长二人共同批准,那么欧盟主席也可作为调查对象。


1999年6月,欧盟设立了反腐败办公室,其一把手由欧盟部长理事会提名,欧洲议会任命。反腐办的主要任务是打击贪污和行贿受贿,查办与增值税、援助款、走私等相关的贪污受贿案件。该组织权力更大,既可调查欧盟委员会内部,又可调查欧盟各政府。


欧盟公务员这套独特而且完备的管理体系,约束很严,门槛也很高。


欧盟机构一般层级较少、机构轻灵、职位定得合理,目前总共只有3.2万名公务员,仅相当于奥地利首都维也纳一个城市的公务员数量。因此,精兵简政也对公务员的选拔提出了十分严格的要求。


欧盟招聘公务员的程序是:公布职务、自由报名、严格考试、择优录用。欧盟规定,公务员不经过公开招聘不能录取。相关部门要在报纸和互联网上公开招聘信息,筛选简历,对报名者进行笔试和面试。笔试实行匿名阅卷,由两套人员分别评判。考试成绩还要结合个人资历、学历、品行和健康情况来鉴别优劣。一经录用,还要经过9个月的实习期,实习期满才算正式录用。


在招考过程中,任何欧盟官员均不得写推荐信,应试人员也不得与评审员接触或联系。这一切都为了体现欧盟招录公务员的一个最基本原则:“人人平等”。2005年的一次招聘考试,出现了有关足球的题目。结果引起女考生的不满,认为女性对足球的关注度肯定不如男性,这样的题目明显存在“歧视女性”的嫌疑。


要想跨进欧盟公务员的队伍必须有真才实学,过五关斩六将才有希望最后成功。他们必须聪明过人,有丰富的知识和阅历,对欧洲问题了如指掌,至少会讲2门以上的外语。由于报考者众多,欧盟各机构目前的录取率平均仅为3%。


除了较高的专业素质,欧盟还十分强调公务员的道德修养、敬业精神和廉洁自重。正因为拥有一支素质相对过硬的队伍,欧洲一体化进程走过50年以来,欧盟机构一直保持了较高的效率和清正廉洁的形象。






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