中国石油安全形势解析

腾逸风 收藏 3 1734

中共四中全会刚刚结束,温家宝总理马上风尘仆仆,到吉尔吉斯坦和俄罗斯访问,在两国都会谈论石油供应问题,而且会对俄罗斯是否落实兴建石油管道到中国一事施加压力。可见石油安全问题已在中国外交上占一席之地,并已成为中国发展大业中又一重要话题。

从长远和全球的观点来看,所谓“能源问题”,确切地说就是“石油问题”。中国能源尤其是油气资源的可持续发展战略之路,在我国成为世界第二大石油消费国的国内国际背景下,路漫漫其修远兮。

能源危机下的石油链

石油离我们的生活有多远?聪明的人们,听个形象的比喻就明白:即使在一支玫瑰的背后,也流动着12克的石油。

——因为不管是培育玫瑰的温室取暖还是肥料等,都离不开石油。 也许没有人比日本人更能理解石油意味着什幺,因为其99%的石油消费都依赖进口,而几乎所有的工业产品甚至日用品都与石油密切相关。无人否认石油在今天的重要地位,正如美国世界石油问题专家和国际政治专家丹尼尔·耶金在《石油风云》中说,石油提供了构成当代文明的塑料和化学制品,如果世界上的油井突然枯竭,这个文明将会瓦解。

石油——“工业的血液”、“黑色的金子”,作为国民经济发展的重要能源,从长远和全球的观点来看,所谓“能源问题”,确切地说就是“石油问题”。然而,中国的石油供应安全问题从不轻松。

中国: 全球最大的能源买家之一

有关人士预计,随着人均收入水平的提高,中国石油消费量显著增加。经济快速增长将促使中国石油需求量年均递增12%。近10年来,我国的石油消费年均增长率达到7%,而同期石油产量的年均增长速度仅为1.8%,油气供给形势十分严峻。资源的短缺使得我国进口不断增加,2003年我国进口原油超过9112万吨,对外依存度达到35%。今年这一比例在不断上升,据统计前5个月我国进口原油4976万吨,同比增长37.7%。专家预计,到2020年我国石油消费量最少也要4.5亿吨,届时石油的对外依存度有可能接近60%,与目前美国的水平相当。目前,我国每天消费的石油近580万桶,已一跃成为世界上仅次于美国的第二大石油消费国。跨入21世纪,中国正在成为全球最大的能源买家之一。

业内人士认为,从国内国际勘探情况来看,油气资源仍然处于稳定增长期,并没有进入衰退期,但在国内,石油生产的增长乏力早已是一个不争的事实。石油资源的日益枯竭,使得我们早在10年前,就成为石油净进口国。今年,中国的石油进口量突破1亿吨已不容置疑。而面对50%的进口石油来自动荡的中东地区的事实,中国的石油安全形势令人不安。中国寻求稳定的石油供应的努力正在重塑全球能源格局。

玉门的焦虑与百年油田的梦想

玉门市是新中国最早的能源工业基地之一,中国石油工业的摇篮。然而自1997年以来,玉门油田原油储量急剧减少,加上石油改革不断深化,面对僧多粥少的严峻局面,玉门石油公司断然决定搬迁,另谋发展。此时,玉门市也做出痛苦的选择——下迁。于是,新的问题出现了,新玉门到底如何转型?这个城市焦虑了,于是“离开石油我们就不能活吗?”的讨论在这座城市蔓延。一个因油而生的城市,现在又要因油而痛。而这个问题的背后,是全国100多座因煤立市或因油立市的城市如何实现可持续发展面临的共同问题。这也是所有资源型城市所不愿接受和面对的一个梦魇,问题的深层背景却是:所有资源都有用完的一天,石油的不可再生性决定了我们今天的困顿。

大庆油田年产原油5000余万吨,占我国陆上原油产量的47%,是目前我国最大的原油开采、成品油生产加工基地。大庆油田还能开采多久是个倍受世人瞩目的问题。面对国内外关注的目光,大庆油田提出了“创建百年油田”的战略,延长大庆油田的开采寿命,尽可能地多找资源、多产原油,对于维护国家石油战略安全,发展国民经济,重要意义不言而喻。创建百年油田的宏伟目标一经提出,便引发广泛关注。

但有些人担心:油气资源的不可再生性,决定了无论如何追求“百年油田”,最终都难以避免“油田百年”的结局,那么,大庆油田会是什么样的结果?大庆油田有限责任公司董事长、总经理王玉普在接受记者采访时说:大庆油田要创建的百年油田,绝不仅仅是油田开发到一百年。而是一个以本土开发为基础,以海外业务为补充,以优势技术、一流人才、先进文化为支撑,具有强劲竞争力、成长力、生命力的百年企业。

王玉普面对中央媒体信心十足地表示:创建百年油田我们有实力。这话语,这份信心,来自大庆油田较大的资源潜力,也来自大庆油田手中把握的世界领先的开发技术。目前,大庆油田仍有较好的勘探前景,仅松辽盆地北部,预测石油资源量就有86亿吨,还有30亿吨有待探明;预测天然气资源量1.17万亿立方米,还有1万亿立方米尚未探明。同时,大庆外围盆地还有近14亿吨的石油资源有待发现,剩余资源潜力较大。而在已探明的石油储量中,目前,采出了18亿吨,还有近38亿吨的剩余储量,随着今后的技术进步,将有更多的地质储量转化为可采储量,有更多的难采储量投入有效开发。此外,随着中国石油天然气集团公司海外战略的实施,通过“走出去”参与国际市场竞争,还有望拿到一些资源作为本土的补充。

石油战略:离“安全地依赖”有多远

近期,随着国际油价飙升,中国获取石油的代价越来越大。原本徘徊在每桶20美元附近的国际油价格可谓是芝麻开花节节高,短短几天,纽约油价已屡次刷新历史高点,原油期货更一度逼近44美元/桶。工业血液成本日渐飙升,其带来的一系列连锁反应再度成为业界乃至世人关注的焦点。

与电力和煤炭不同,石油问题的关键在于,直至目前,石油仍是可替代程度最低的一种能源。中国石油安全的另一个威胁是,打孔盗油、开井盗油、盗用油田电力等涉油犯罪已成为中国石油业发展的一个“路障”,而且严重扰乱了社会治安。

近日,中国石油天然气集团总经理陈耕在国资委组织的一个座谈会上表示,在当前和今后一段时期,中国石油安全面临比较严峻的形势,2020年中国石油预计缺口2.5亿吨。一是石油消费进入快速增长时期,石油供需缺口将越来越大,已经成为中国经济社会发展的重要制约因素。二是石油石化产品的消费量将大幅度增长,对产品质量和品种的要求会越来越高。三是天然气工业已进入快速增长时期。届时,一次性能源结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右,成为中国仅次于煤炭和石油的第三大能源。四是中国综合能源利用效率仍比发达国家低10个百分点,节能潜力巨大。五是世界石油天然气资源潜力很大,但分布不均衡,围绕资源的争夺更加激烈。

能源问题从来就不是一个单纯的经济问题,石油与全球政治经济息息相关,牵一发则动全身!这从近期我国的外交活动中也有充分体现。

今年上半年,胡锦涛主席的非洲之行,外界关注的焦点就是石油议题;而更早前,胡锦涛出任国家主席后首先出访的俄罗斯及中亚,能源合作也是日程表上最重要的内容之一。今年7月,“博鳌亚洲能源论坛”在伊朗召开,可谓中国展开“能源外交”的最新尝试。中央领导同志一系列事关石油的、令人眼花缭乱的出访、会见、商务谈判表明,中国正以前所未有的频率与力度进行着石油外交!能源安全已成为中国外交战略的重要组成部分。

2003年6月,温家宝总理主持召开国务院常务会议,原则通过了《中国能源中长期发展规划纲要》(草案)。而就在一年前的5月26日,温家宝总理主持召开国务院会议,宣布中国可持续发展油气战略正式启动。

西方国家解决石油问题,提出了“安全地依赖”的概念——即不要因为依赖而使自己变得脆弱,应做到既依赖、命运又握在自己手里的“安全依赖”。我国所面临的国际国内环境极为复杂,问题和矛盾更为突出,要实现这种“安全地依赖”还有更漫长、更曲折的路要走。

中国石油供求现状中国石油能源面临的主要问题,不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足;也不是由于政治、军事冲突而对我国实行石油禁运,上海社科院刚刚完成的《2004中国国际地位报告》关于能源方面的分报告指出,中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件引起的国际油价波动,当然也不完全排除由于其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻波及中国。

本月初,中国有关方面宣布,在山东胜利油田新发现20亿桶储油,这一发现是否会减低中国对国际石油的依赖?中国石油能源供求现状到底怎样?《2004中国国际地位报告》能源分报告详尽分析了中国石油问题。

原油需求持续膨胀

2003年中国原油净进口超过9112万吨,2004年中国将可能取代日本成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。中石油研究报告预测,2005年、2010年、2015年和2020年中国原油需求分别为2.7亿吨、3.10亿吨、3.5亿吨和4.0亿吨。

20世纪90年代以来,中国国民经济年均增长9.79%,原油消费年均增加5.77%,而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。1993年中国成为石油净进口国,此后原油进口量逐年增大,由1996年的2622万吨增加到2002年的6941万吨,2003年中国原油净进口超过9112万吨。在十年左右的时间里,石油净进口量增加了7倍,外贸依存度已经逼近30%。最迟在2005年,中国的石油进口规模就将突破1亿吨大关。

国际能源机构(IEA)在其《石油市场报告》中称,“目前中国已经成为世界石油需求增长的引擎,并且中国的工业和交通领域还存在巨大的增长空间”。经济发展趋势方面的资深研究人士分析称,随着中国汽车产业的高速发展,交通运输业对原油消费需求自然也会增加。2003年前三季度,国内GDP增速为8.5%,而同期原油消费需求增长竟高达9.2%。

中国原油需求持续膨胀。科技部“中国后续能源发展战略研究”对中国2010年和2020年的石油需求做了预测,分别为2.80亿吨和3.60亿吨;中石油研究报告预测,2005年、2010年、2015年和2020年中国原油需求分别为2.7亿吨、3.10亿吨、3.5亿吨和4.0亿吨。

中国的石油用量,已由2002年的每日495万桶,增至2003年的每日539万桶;到2004年将增至每日570万桶。据总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示,中国石油需求增长将占近两年世界石油需求增长的1/3,预计2004年中国将可能取代日本成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。

供求矛盾日益显著

保守估计,在2005年、2010年和2020年,中国需要进口原油大致为1.0亿吨、1.5亿吨和2.0亿吨。按目前的开采速度,中国将在14年后出现石油枯竭的局面。油气后备资源严重不足。

与持续膨胀的石油需求相比,中国的原油自给能力几乎达到了极限。目前中国剩余可采储量为23.8亿吨,储采比仅为14.8,已开发油区的储采比只有10.9。在这样的储采比配置下,中国原油稳产已处于临界状态,目前年产油在1.8亿吨,到2020年至多也就能达到2.0亿吨。据此保守估计,在2005年、2010年和2020年,中国需要进口原油大致为1.0亿吨、1.5亿吨和2.0亿吨。

2002年全球能源统计,中国石油探明储量居世界第11位,2001年探明石油储量33亿吨,占世界2.3%。2001年中国石油生产量占世界第七位,按目前的开采速度,中国将在14年后出现石油枯竭的局面。油气后备资源严重不足。

中国未来15年的经济增长将维持在7%以上,原油需求将至少以4%左右的速度增加,但同期国内原油产量增长速度难以超过9%,国内原油供需缺口逐年加大,中国原油的生命线将越来越脆弱。一旦世界风云突变,中国的能源安全将首当其冲地受到威胁。

由于在全球石油需求中所占的比例持续增长,中国已成为驱动全球石油需求增长的主要动力来源。中国的石油开采量已不能满足自身的需求,因此中国石油需求的波动在很大程度上将影响全球石油市场的贸易格局,对世界石油市场的稳定以及石油供给安全也将产生一定的影响。西方舆论认为,中国成为石油市场下的大买家可能会给世界石油市场的价格波动带来更大变数。

原油进口通道单一

目前中国90%以上进口的石油需要从海上船运,其中90%的海上船运由外轮承担。一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险,中国的石油运输安全将处于极为被动的局面。

能源安全问题,当然也取决于原油进口来源地的政治经济稳定和进口海上通道的安全,这两方面的现状让中国石油安全问题受到挑战。

从中国原油进口的主要来源地来看,2002年80%以上进口的原油来自10个国家,60%以上来自中东和非洲的5个国家。预计未来几年,中国从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区,局部冲突持续不断,恐怖事件频繁发生;而且无论是从中东还是从非洲进口原油,大都采用海上集中运输,其重要通道马六甲海峡安全隐患突出,石油进口面临较大的运输风险。

目前中国90%以上进口的石油需要从海上船运,其中90%的海上船运由外轮承担。中石油、中石化、中石化龙禹公司三大石油公司的油运业务,大多是从国际油轮联营体、环球航运、韩国现代等海外油轮公司租船承运。这使得中国的原油运输受制于人,一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险,中国的石油运输安全将处于极为被动的局面。

有学者明确指出,“目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全,过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线,将使得中国石油进口的脆弱性凸现。”

原油供给受制于人

美国通过控股及参股等形式,竭力插手中国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目,力图控制中国油气供应的中亚源头……如果俄政府最终只通过安纳线向东亚输出西伯利亚原油,中国将被迫在4000公里长的安纳线终点纳霍德卡接油,每桶油的运价将比最初的安大线高出一倍以上。

从目前中国同大国之间的关系来看,美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制,中国利用国际资源的环境并不十分理想。

中国有超过一半进口的原油来自中东,而美国不惜动用武力加强对中东地区石油控制权;中亚国家拥有丰富的油气资源,而且是中国的近邻,双方在油气合作领域具有广阔的前景,但美国通过控股及参股等形式,竭力插手中国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目,力图控制中国油气供应的中亚源头;中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一;美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响,阻挠中俄能源合作顺利进行。

未来稳定的、长期的石油供给成了影响中国未来经济、社会安定的严峻问题,基于这样的背景,中俄之间的安大线(安加尔斯克———大庆)命运显得格外地引人注目。

现在的安大线雏形最早由俄方提出,当时俄罗斯经济形势严峻,急于打开国际能源市场,向中方提出了修建一条从西伯利亚到中国东北的输油管线的设想。1994年双方签署了备忘录,1996年该项目被纳入两国能源合作协议中,2001年9月,该管线规划大致完成。

原本有望在2003年年初动工的安大线如今曲折重重。2003年1月,俄日签署能源合作计划,日方提出修建安纳线(安加尔斯克———纳霍德卡)的建议。同年3月,俄罗斯提出折衷方案,分别建设通往中日的两条支线,但通往中方的支线优先开工。

是,俄罗斯的原油生产并不能保障安大、安纳两条线的供给,因此,双线方案并不能解决中日对原油的需求。2003年6月,日本表示如俄同意优先修建安纳线,日将提供75亿美元资金,协助俄开发东西伯利亚新油田。

2003年9月,俄罗斯自然资源部以环保评估为由,介入到安大、安纳线的争执中来。如果环境评估不利,很可能导致俄远东输油管线计划搁浅甚至流产。随着尤科斯前总裁霍尔多科夫斯基的被捕,安大线石油管道建设项目又蒙上了一层阴影。

据俄新社报道,俄自然资源部副部长杨科夫最近表示,该部以输油管如发生泄漏事故,将危及“贝加尔湖生态”为由否决了尤科斯公司提出的安大线项目。如果俄政府最终只通过安纳线向东亚输出西伯利亚原油,中国将被迫在4000公里长的安纳线终点纳霍德卡接油,每桶油的运价将比最初的安大线高出一倍以上。

中国虽然具有利用中亚、俄罗斯石油资源的地缘优势,但重要的是如何将地缘优势变为政治和经济优势。同处在东北亚地区的日本,在保持地区石油市场稳定方面与中国有共同利益,但在如何获取石油资源方面又存在竞争态势。

应对石油风险能力脆弱

粗略估算,如果每桶石油的价格上升1美元,按照目前的进口量推算,中国将多支付6亿美元的外汇。如果将来发生石油供应中断,中国进口不到足够的石油,而国内又没有储备,那才是真正的悲哀。

据IEA预测,到2010年,中国的石油需求量为3.5亿吨,而原油产量为2亿吨,原油缺口将达到1.5亿吨,预计到2010年中国对进口石油的依存度将提高到40%。

对石油进口的过度依赖,很可能因国际油市风云变幻而蒙受巨大损失,粗略估算,如果每桶石油的价格上升1美元,按照目前的进口量推算,中国将多支付6亿美元的外汇(1吨折合为7.3桶),而进口达到1.5亿吨则需多支付11亿美元。

据世界最大的投资银行美林公司估计,如果每桶原油平均价格达到33美元以上,除日本以外的东亚地区的经济增长率可能减少0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的国家,显然全球石油价格上涨对中国的影响不会低于上述数字。以现在中国每天进口200万桶石油计算,如果国际油价每桶上涨5美元,那么中国每天就要多支付1000万美元。

中国石油战略储备体系十分落后,面对危及原油供应的战争和其他突发事件,应对石油风险的能力很低,“买涨不买落”现象便是最直接的证明。2000年,当国际油价大幅上涨时,中国进口原油7000万吨,比1999年增加了七成多;随后原油价格有所回落,至2001年年底国际油价回落至每桶17美元左右,但此时中国却在释放库存压力,减少原油进口,2001年原油进口比上年下降约7%。

在国际油价高涨的2003年上半年,中国原油进口又比2002年同期增长了32.8%,中国原油进口“量价齐增”(进口数量增加的同时价格上涨)的恶性循环一次次再现。

目前,我国几大石油公司都在国外开发油气资源。我国在这方面的努力虽然起步很晚,但进展迅速。不过,我国直接参与开发国际油气资源仍然处在起步阶段。从我国目前在国际石油市场上的实力看,还没有左右国际油价的能力,而根据我国加人世贸组织的承诺,未来几年内将逐步开放国内的原油和成品油市场。因此,必须及早谋划如何应对世界石油市场格局可能出现的新变化。

《2004中国国际地位报告》能源部分撰写专家认为,中国完全可以利用和分享全球的石油安全体系,也应参与改善和加强世界石油安全体系。我国推动的世界石油安全应以促进建立石油供需双方的双边和多边合作、长期经济利益共享为基础的石油安全机制为主;同时对非洲、里海和除俄罗斯之外的中亚地区油气资源予以充分关注,把推动与周边国家的油气合作和加强经济互补作为促进地区经济合作的重要组成部分。

专家认为,当务之急,是要有一个整体性的长期战略规划,只有这样,中国解决石油问题才真正可能摆脱“瓶颈”的状态,实现长袖善舞。

中国能源外交如何出招 伊拉克战争后,国内外石油消费与进口情况的变化对中国的影响是重大深远的,必须思考应对之策,明确石油安全的战略方针,并加以全面实施。

东北亚地区的能源需求总量在世界能源需求总量中所占的比重不断提高,目前已近五分一,成为了造成世界能源需求飞速增长的最重要地区。中国的石油消费去年第一次超过日本而仅次于美国居世界第二位,进口石油的依赖程度也已达百分之三十二;日本居世界石油消费第三位,并几乎是一个石油纯进口国;韩国也是居世界排名前列的石油消费大国,而且是完全依赖进口。从石油进口地区来看,东北亚地区的石油进口都是主要来自中东地区。中、日、韩三国在能源领域已具有了共同的弱点。

石油消费将逼近美

按照国际能源组织的预测,未来世界能源需求的主要增长将基本产生在经济增势明显的亚太地区,尤其是亚洲地区。而二十一世纪前三十年,世界经济发展热点在东北亚环日本海地区,该地区对能源的需求增长将最快,可达百分之八至百分之十。这种快速增长的势头继续下去的话,亚洲终要取代北美成为世界石油消费市场的中心。预计中国在二○一○年前原油消费量将以年均百分之四点五的速度递增,二○一○年将达到三亿吨,需进口原油一至一点二亿吨;二○二○年原油消费量将增加为三点八至四亿吨,需要进口原油一点八至二亿吨,进口依赖率将高达百分之五十以上。在二○一五至二○二○年可能会超过日本成为亚洲石油消费量最大的国家。

总的看,伊拉克战争后,国内外石油消费与进口情况的变化对我国的影响是重大而深远的,对此,我们必须认真思考应对之策,抓住有利时机,明确石油安全的战略方针并加以全面实施。根据不少权威预测综合分析,未来十至十五年内,中国作为东北亚和亚洲地区的第一大石油消费国和世界第二大石油消费国将进一步接近美国这一世界最大的石油消费国,中国能源对外依存度将越来越大。因此我们迫切需要建立起全球范围内的能源供应体系,以获得长期、稳定、充足和价格合理的石油供应,支持我国社会与经济的持续稳定发展。然而,当前国际能源命脉仍然掌握在西方发达国家手中,在日趋激烈的国际能源竞争中,我国长期以来处于劣势,对国际石油市场及能源供应产地缺乏足够的影响力和控制力,因此被动性很大。据有关资料,目前世界排名前二十位的大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的百分之八十一。

中日海外开发较劲

美国东西方研究中心的专家指出,今后中国将在利用中东石油资源上不可避免地首先与美国展开竞争。在我国开发利用中亚油气资源方面,美国和其它西方垄断资本也对我国形成了「抢占」之势,如前些年当我国还在同俄就能源合作进行谈判之时,英国的bp公司就投巨资购买了俄「露西亚」石油公司的不少股份,部分控制了原本拟向我国供气的俄东部最大的凝析气田克维克金斯克的勘探开发权:英荷壳牌公司则购买了俄最大的垄断集团———天然气股份公司的股权,以控制西西伯利亚的开发权。此外,美埃克森和美孚石油公司、日本三菱公司都已购买俄萨哈林石油公司的股份。日美还联合投资了俄萨哈林三个石油开发项目中的两个项目。由此可见,今后我国要与世界主要石油消费国分享世界石油资源,必然面临更激烈的竞争。同处在东北亚地区的日本和韩国,在保持地区石油市场稳定方面虽与我国有共同利益,但同时在如何获取石油资源方面也存在竞争或斗争态势。无论是日本还是中国、韩国,能源战略的目的都在于降低对中东石油的依赖,实现石油供给多元化。而中国日益增长的能源需求必然引发竞争,现在中国和日本在海外石油开发的较量已几近短兵相接。

避免与美发生冲突

分析我国石油安全态势和石油供需趋势,并综合考虑我国长期社会经济发展目标,我国应在经济、外交和军事上通盘考虑石油安全战略问题,建立综合石油安全观。通过经济、外交和军事手段,为社会经济发展确定一个长期良好的和平环境,确保国家石油安全稳定的供应来源,包括石油供应信道的安全,这就需要与美国建立长期比较稳定的外交关系。在不发生重大外交问题或突发重大事件的前提下,尽力避免与美国发生战略冲突和矛盾,这是确保中国石油供应安全的关键之一。从目前来看,我国具有利用中东和中亚———俄罗斯石油资源的政治和地缘优势,我国和这两个地区的所有国家都保持着良好的政治关系。中东虽然一直是美国等西方国家的势力范围,但大部分国家不满美国和西方的政治、军事和外交压力,希望同我国开展更紧密的合作,更重要的是,中东几乎所有重要的油气供应国大多数是以「油气立国」的国家,对这些国家而言,石油的「供应安全」与消费国的「需求安全」几乎具有同等的重要意义,因此,它们对既拥有充足的外汇储备,又是一个具有巨大潜力的石油消费市场的中国怀有极大的兴趣,希望在能源领域与我国发展长期稳定的合作。因而无论在什么情况下,中东仍是我国进口能源的主要来源。当然,从周边进口能源也要提到更加重要地位。美国兰德公司一篇题为《中国寻求能源安全》研究报告的一个基本结论就是中国不能把鸡蛋全放在一个篮子里,而有关对全球石油地缘政治以及对中国石油资源形势的分析表明,中国石油的对外依存度应限制在三分之一的范围内,中国的石油安全很大程度上要立足于周边解决。在这需要*外部供应的三分之一中,对中国石油周边地缘政治的分析表明,应从俄罗斯解决三分之一左右,从中亚解决三分之一左右,另外的三分之一左右可继续依*中东。

作为正在兴起的国际石油消费大国,我们还应充分利用目前已形成的国际石油利益格局,开展能源外交,积极参与多种形式的世界和地区性的能源合作组织,进一步加强与世界石油生产国和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司间的交流与合作,建立稳定的协作关系和利益纽带。通过政治、外交途径,改善与石油出口国,特别是中东、中亚、俄罗斯等国的关系,争取签订政府间长期石油合作贸易协议,改善进出口结构,形成稳定供应的多元化油气进口渠道,完善我国的石油贸易体系。要积极参与期货和现货交易,将市场作为获得石油产品的主要手段,把在国外获得份额油做为重要的经营手段,开辟国内石油期货市场,力争在石油价格上有更多的发言权,从目前的防御型体系向主动出击型体系转变。在积极利用国外资金、技术和管理经验的同时,鼓励我国石油企业实行跨国经营战略,从事境外油气勘探开发,形成一定规模的境外油气生产基地,同时带动国内技术、装备、物资出口和劳务输出。

必须开展能源外交

另外,中国能源安全政策,也是中国新世纪国际安全战略有机组成部分。因此,中国能源安全政策的制定,也要考虑到与亚洲能源短缺,特别是东北亚国家的需求与合作。日本一次性能源的百分之八十以上依*进口,对海上信道,特别是马六甲海峡的依赖严重。为了保障本国的能源安全,日本政府对印度洋及中亚国家投入巨大资金,而中亚地区政治的长期不稳定性,又往往使日本在中亚的投资效果事倍功半。而中国目前实施的西气东输工程将可能对日本提供一条最安全、最便捷和最节省资金的能源进口线路。因此,我们应在西气东输工程中更多地吸引日本投资,使日本与中国在能源安全方面产生更多的共同利益,并在共同的能源纽带中建立信任和更为实质的外交合作,这不仅对东北亚,而且对中亚的和平与稳定,都将产生深远影响。日本学者曾撰文呼吁日本与中国「建立东亚能源共同体」的构想,不管中日在能源安全问题的认识上有多少差异,我们对此构想都可予以积极响应。

缺油之痛 何以解忧?去冬今春,缺油之痛在中国蔓延,人们的神经再次被石油问题牵动。中国的石油安全该如何来保障,中国的石油战略又将作出怎样的抉择?中国国土资源部网站刊载分析文章认为,当前应该做好三个方面的工作。

石油,工业血液、世界第一战略物资。自从人类选择了石油,它就成了人类政治、经济、军事、战略斗争的核心之一。20世纪70年代,两次石油危机严重影响了世界经济的发展和社会的安定。近百年来,世界上许多国家都在为争夺石油而进行没有硝烟的战争……

今年3月份以来,石油问题再度牵动人们的神经。作为世界最大的发达国家,美国的原油储备目前已降至1974年以来的历史最低水平。美国国内越来越担心高油价将对美国经济产生负面影响。美国参议院最近作出决定,停止布什政府为该国战略石油储备而进一步采购原油。而在中国今年的两会上,针对国际油市动荡和国内原油消费量猛增,多位代表、委员呼吁尽快为保护和开发石油资源制定专门法律,以保障国家能源和经济安全。

最近,国家发改委能源研究所有关专家提出的观点非常鲜明:“中国石油安全问题涉及多个方面,包括石油市场化以及市场的稳定供应等。总体上,与目前的体制改革有关系,是一个体制改革问题。”

建立灵活市场机制,形成有序竞争格局

专家指出,目前中国石油问题千头万绪,其中有技术问题、投入问题、资源问题,但最重要的还是缺乏一种高效、灵活的机制,制约了石油工业的发展。中国石油行业市场化进程远远落后于市场经济的形势发展,由于垄断,石油、天然气等价格长期受到管制,产业准入受到严格限制。

1998年,中国石油石化行业重组,打破了上下游分割的行业性垄断,组建了中石油和中石化两个上下游一体化的大型企业集团,加上原有的中海油和中化集团,初步形成了我国石油石化行业的竞争格局。然而需要提醒的是,这并不等于国内市场形成了有效竞争。

目前,中国石油产业的市场结构仍然存在缺陷,制约了石油产业组织效率的提高。石油消费方市场程度的迅速提高和石油供应方的过度垄断成为当前中国石油市场中的主要矛盾。一方面随着中国社会主义市场经济体制改革的不断推进,中国经济的市场化程度已经达到了相当水平,绝大多数商品价格已经放开,用油企业的经营销售也已实现市场化。另一方面,中国原油、成品油供应仍然处于两大集团的垄断之中,原油、成品油定价机制仍然处于“与国际接轨阶段”,不能充分反映国内市场供求关系。

因此,中国应放松石油市场准入管制,放开石油终端销售市场,建立科学的现代石油市场。在国际石油市场资源丰富的大背景下,开放的市场是中国获得稳定、廉价石油的重要手段和途径,否则,就无法保证对国际资源的利用,也无法形成吸引国际资源的市场,不利于提高石油供应安全。

专家建议,中国石油市场在对外开放之前首先应对内开放。一方面,政府在放开石油价格的同时,应建立起宏观调控机制,真正掌握住市场管理和调控权;另一方面,打破国内石油市场的地域垄断,积极培养市场主体,从开放市场、完善和规范市场入手,制定市场规则,形成合理的、有序的竞争格局。

走出国门开采石油,实现石油供应多元化

最新统计数据显示,2003年中国石油产量增速放慢,而原油进口量和消费量则大幅上涨。截至2003年年底,中国全年共生产原油16931.9万吨,同比增长1.5%;2003年中国共进口原油9112.63万吨,同比增长31.29%;国内原油消费量为25231.2万吨,同比增长10.15%,石油消费总量为27389.2万吨,同比增长11.52%。

面对中国石油需求的大幅增长,为了扩大供给,中国企业除了不断在境内开采石油外,还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道,积极实施“走出去”战略。

有专家认为,应该利用现有技术和资金到非洲、南美洲等地区去开发石油,实现石油供应的多元化,规避当前石油集中带来的风险,避免价格波动带来的影响。持这一观点的专家认为,只要有充足的海外石油产量,就可以在很大程度上抵消和抵缓原油高价位对经济发展的冲击,稳定国内石油化学工业的发展。

迄今为止,我国同海外油源的合作范围已扩展到中亚俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦,东南亚印尼、缅甸,中东利比亚、伊朗、阿曼和中南美洲委内瑞拉,非洲苏丹等地。我国和国外很多合作项目都采取“份额油”的方式,即中国在当地的石油建设项目中参股或投资,每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。这样一来,我国拿到手的是实物,石油进口量不至于受价格波动太大。因此,国内普遍的看法是,“走出去”买油不如“走出去”采油。

建立石油战略储备,确保原油不间断供给

在加大市场化改革和积极实施“走出去”战略的同时,中国的石油战略储备也在紧锣密鼓地进行。

为逐步建立和完善石油储备制度,国家发改委于去年组建了国家石油储备办公室,并从去年12月5日正式开始办公。在这之后的第二天,国家发改委宣布我国将在沿海地区建设4个国家战略石油储备基地。目前,能储备1000万立方米石油的一期工程已经动工。

在国家建立战略石油储备基地问题上,中石油、中石化、中化集团等公司共同参加了国家石油战略储备计划。专家认为,石油战略储备的建立应以国家为主,企业共同参与。在我国石油储备基地建立之初,发挥公司优势相当重要。由于在市场经济条件下,储备石油会影响相关企业的效益,因此在运用法律手段明确企业义务的同时,应给予一定补偿。

专家强调,有一点需要澄清的是,从国际经验看,石油战略储备从来都不是以平抑油价波动为主要目的,而是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。因为战略储备油的成本是昂贵的,昂贵到比国际原油40多美元一桶的高价位还要高,其收益是国家经济安全。因此,中国石油战略储备,其目的就是为了原油的不间断供给,而不是平抑价格波动。

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所谓石油安全,就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害。其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力,应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。

构成中国石油安全的三大因素包括:中国油气资源状况以及国内产量、进口需求;世界石油供需状况以及价格变动是否能够满足中国内在的需求;建立在国内、国外供需基础上的石油安全对策。

世界石油市场的变化,对中国石油安全产生的影响主要包括:一是存在着国际石油供应暂时短缺的可能。石油进口依存度不断增大,加大了石油供应的风险。二是国际上石油价格有可能出现短期的较大波动,石油价格过高可降低GDP的增长速度,而价格过低将使国内石油行业亏损。


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