政法教授称:上网备案 社会管理的必要之举

—解读我市国际联网备案管理“新规”

近日,市政府公众信息网发布了《市公安局关于加强国际联网备案管理的通告》(以下简称《通告》),要求国际联网的单位和个人必须进行备案,其中包括通过拨号或专线等方式上网的个人用户。

孰料,《通告》却引发了一场网络上关于公权与私权关系的争论,争论焦点是:“市民在家上网须备案”是否侵犯公民权。


备案被指侵犯私权

引发争议的是《通告》中的一段文字:“下列单位或个人应当进行国际联网备案:……通过拨号、专线等方式接入互联网的个人用户。”一些网民将其理解为“市民在家上网须备案”,认为是对公民合法权利的侵犯。

一位网民评论说,决策的理由是为了便于网络管理、打击犯罪,可谓目的“正确”,但为了一个“正确”的目的,就可以将重庆100万个人上网用户视为犯罪嫌疑人?

有的网民则把“市民在家上网须备案”,与几年前的“夫妻看黄碟”事件相比较,认为“夫妻看黄碟”事件让公权力闯入了公民的卧室,重庆出台的备案之举,意味着公权力闯进了公民的书房。

备案并非监控上网

“这是对通告的一种误解。”对网民“声讨”备案制,市公安局有关人士称,市民在申请上网业务时进行备案登记,实行上网实名制,是一种通行做法,并非要监控网民每天何时上网、上哪些网,不会给网络用户造成困扰。《通告》中再次进行强调,旨在促进开展这项工作。

其实,在《通告》出台前,市民申请上网业务时都要进行登记备案。在重庆电信、移动等互联网接入服务提供单位,记者了解到,个人用户申办上网业务,均需提供身份证复印件和户主的电话号码,市民并未对此提出异议。

据悉,《通告》将备案登记制度进一步明确,规定互联网接入服务提供单位、互联网信息服务提供单位,互联网数据中心服务提供单位,通过拨号、专线等方式接入互联网的党政机关、企事业单位、社会团体,通过拨号、专线等方式接入互联网的个人用户,都应进行国际联网备案。

个人用户上网备案登记的程序为,“由其互联网接入服务提供单位代为办理,个人用户应当如实填写《个人用户备案表》。”

社会管理需要备案

据介绍,《通告》是根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《重庆市计算机信息系统安全保护条例》等有关法规制定的。

其中,2000年国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》中就明确规定:“互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户账号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。”

对此,西南政法大学副教授孙宁华说,市民在办理互联网上网业务时提供必要的个人信息,是网络安全管理的一种正常手段,也是社会管理的需要。而且,《通告》有上位法基础,并非市公安局滥用公权。不过,备案单位(公安机关)也应该注意履行保密义务,在法律规定范围内使用公民个人信息。