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本周,加拿大很难过得舒心了。美国和墨西哥周一(27日)宣布达成了更新《北美自由贸易协定》的原则性一致。随即,美国贸易代表莱特希泽说,白宫已经准备好要通知议会在周五(31日)前与墨西哥签署双边协定,就看加拿大要不要加入。

尽管加方在美墨宣布消息后强调,只会签署对自身有利的新协定,但其表态的前提依旧是继续推动更新协定的谈判。显然,如果无法达成新协定,加拿大的处境将十分糟糕。

中国要警惕!美国这招屡试不爽

▲8月27日,在美国华盛顿,美国总统特朗普在白宫与墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托通电话。(新华社/法新社)

中国现代国际关系研究院美国所学者孙立鹏告诉参考消息网,当前的谈判发展对加拿大存在三种可能,一是进入《北美自由贸易协定》(NAFTA)框架,二是与美国达成双边自贸区(FTA),三是不能与美国达成协议。第三种可能意味着NAFTA不复存在,而美墨之间却有一个排除了加拿大的FTA。因此现在的谈判状态让加拿大压力很大。加拿大能否在短短一周之内对很多原则性问题做出实质让步,也将决定谈判未来走势。

NAFTA此前已在美加墨之间维持了24年。特朗普竞选期间却将重谈这一协定列入了重要承诺清单,因为他认为,正是NAFTA造成了美国制造业岗位的流失。不过,这项2017年8月开始的谈判起初进行得并不理想。

中国要警惕!美国这招屡试不爽

孙立鹏介绍说,前7轮谈判中,美国并没有取得实质性进展。而且由于加拿大和墨西哥立场较为接近,美国一直都相对被动。但是墨西哥大选之后,美国调整了策略,先和墨西哥谈,达成协议后再让加拿大尽快做出妥协。现在来看,这个策略还是比较奏效的。

有分析提到,如果美加墨三方能达成协议,那将意味着北美贸易战休战。美国和欧盟已于7月达成了努力迈向“零税率”的声明。美国和日本之间也出现了加速自贸谈判的迹象。如此看来,美国此前一路破坏多边体系,现在又要重新拉回伙伴“建群”了?

中国要警惕!美国这招屡试不爽

孙立鹏认为,NAFTA谈判虽然属于三方之间的泛多边协定,但并不能代表美国要回归TPP一类多边框架。特朗普政府的贸易政策是从多边回归双边,通过双边来推动美国获益。在美日、美欧陆续出现的谈判动态中,也能看出美国并不是回归多边,而是在双边上屡试不爽,美国显然也会进一步推动这种模式。

孙立鹏说,目前的NAFTA谈判可以说重塑了双边谈判的范本。他说:“特朗普执政之初把NAFTA作为整个对外贸易政策的最优先事项,一个重要原因就是他想通过NAFTA‘塑造21世纪贸易新标准’,以此为模板,推广到其他美欧、美日乃至TPP这种多边谈判中。这是一个重塑模板并且推广应用的过程。其目的是要达成更有利于美国的协议。而所谓的‘有利’则是指有利于维护美国竞争力、有利于美国打开他国市场、有利于促进美国出口。”他警告说,美国正在逐步解决与主要盟友的贸易问题,下一步或将拉拢盟友推动WTO改革,这些行动不排除针对中国。

中国要警惕!美国这招屡试不爽

▲资料图片:2017年2月,美国总统特朗普和加拿大总理特鲁多举行联合新闻发布会。(美联社)

有舆论说,美国现在是在对自己的全球贸易伙伴实施贸易霸凌,无论远近亲疏,其手段大都包括极限施压、议题联动、双边谈判以求绝对优势。这些做法本质上还是单边主义,对其他国家和地区的利益是巨大的冲击,美国政府的如意算盘最终并不会顺利。解决当下世界存在的问题,唯有协商合作和多边主义才是唯一正途。

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