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2018-08-23 09:34:00 来源:中国军网综合

8月中旬,美国2019财年国防授权法案经总统特朗普签署正式生效。作为美国出台新国防战略之后的首部国防授权法案,2019财年国防授权法案的特别之处不仅在于开出了7163亿美元的巨额军费,还对美国军事政策、国防机构设置、对外军事关系进行了诸多调整,折射出大国战略竞争背景下美军建军备战的新思路、新举措,具有较强的风向标意义。

8月中旬,美国2019财年国防授权法案经总统特朗普签署正式生效。该法案不仅开出了巨额军费,还对美国军事政策、国防机构设置、对外军事关系进行了诸多调整——
未来美军将走向何方
■陈航辉
8月中旬,美国2019财年国防授权法案经总统特朗普签署正式生效。作为美国出台新国防战略之后的首部国防授权法案,2019财年国防授权法案的特别之处不仅在于开出了7163亿美元的巨额军费,还对美国军事政策、国防机构设置、对外军事关系进行了诸多调整,折射出大国战略竞争背景下美军建军备战的新思路、新举措,具有较强的风向标意义。
谋求掌握压倒性优势

提升战备与备战未来并重

不将士兵投入一场公平的战斗,是美军建军备战的基本战略指导。冷战结束后的一段时间内,美军曾拥有无与伦比的比较优势。“9?11”事件后,美军深陷全球反恐战争,尤其是2012年以来国防预算连续几年下滑,致使美军的优势逐渐缩小。为扭转这一趋势,美2019财年国防授权法案开出了预算总额达7163亿美元的“药方”。其中,用于军队建设的基础国防预算达6390亿美元,比2017财年增加22%。
根据美众议院武装力量委员会主席索恩伯里的说法,恢复战备水平是2019财年国防授权法案的主旨。法案大幅增加了各军种训练经费,支持陆军在战斗训练中心开展20场轮换训练,保障海军陆战队开展全频谱集体训练性演习,增加训练飞行时间。法案拨款218亿美元用于装备维护,包括支出37亿美元采购零部件,确保各型武器装备处于战备状态。此外,法案还规定强化季度性战备报告制度,要求各大战区司令详细汇报运用陆、海、空、天、网多维力量实施一体化联合作战的战备情况。
与此同时,法案支持军方加快采购新型装备,加大对未来技术的投资,确保美军能够打赢“明天的战争”。其中,陆军重点推进旅战斗队现代化项目,内容涉及采购135辆新型艾布拉姆斯主战坦克、60辆布雷德利步战车、197辆装甲多功能车和3390辆联合轻型战术车;海军将耗资241亿美元采购13艘新舰艇,包括2艘弗吉尼亚级攻击核潜艇和3艘滨海战斗舰;空军主要采购77架F-35战机。
此外,该法案还鼓励军方紧盯对手弱点研发武器装备,如全额资助研发“哥伦比亚”级核潜艇和B-21轰炸机、拨款1.5亿美元加快发展常规即时打击能力等。值得一提的是,法案追加拨款12亿美元,用于在超音速、人工智能、定向能等领域的技术研发,确保美军拥有长期竞争优势。
力求夯实战斗力根基

扩大规模与优化人员构成并行

为缓解兵力不足导致的部署节奏居高不下这一问题,2019财年国防授权法案授权美军现役部队增加15600人,总规模达133.81万人。这是美军连续第二年扩军,与特朗普的重建美军计划基本吻合。不过,与去年的增兵规模相比,这一数字算不上抢眼。事实上,相较于扩军,优化人员构成才是该法案的真正亮点。
美军认为,人才是一支军队最大的非对称性优势。在总结海湾战争经验教训时,美军的结论是:“除了美伊两军在武器装备上存在技术代差外,更重要的是两军官兵素质和作战理论方面的代差。”为了吸引、培养和保留优秀人才,该法案出台了系列人事改革举措。
一是大幅提高官兵福利待遇。2019财年,美军官兵基本工资将上涨2.6%,是9年来的最大涨幅。此外,官兵基本生活补贴和基本住房补贴也将分别增长3.4%和2.9%。其他福利政策还包括扩大特殊工资和奖励工资的享受范围、改善军人家庭住房条件,以及支持联邦机构雇佣军属等。
二是调整军官晋升制度。打破不升即退的传统晋升模式,允许军官临时退出晋升考核周期,允许特定领域任职军官最高服役年限延长,并放宽两次晋升考核失败即被强制退役的规定。抵制论资排辈传统,允许晋升考核委员会依据军官表现调整晋升排名。构建多样化军官职业发展路径,允许飞行员、网络战军官等特定领域人才一直从事本领域工作。
三是严格纪律约束。法案要求国防部加大对性侵案件的打击力度,加强对受害者的保护。要求国防部对军人犯罪建立集中监管机制,加强与联邦调查局共享信息,确保军人犯罪数据录入联邦调查局的禁止购买武器数据库。

重点布局印太和欧洲

调整驻军与重塑联盟并举
今年1月出台的美国国防战略报告声称,当前美国国家安全威胁呈现“4 1”的基本格局,其中中国和俄罗斯是主要对手,朝鲜和伊朗次之,恐怖主义排名最后。根据这一判断,新版国防战略将印太和欧洲列为两大重点战区,要求优先提供国防资源保障。为了落实新版国防战略,2019财年国防授权法案针对印太和欧洲战区做出了一系列配合动作。
印太战区方向,明确要求国防部维持在该地区的驻军规模,特别是未经国会同意不得减少驻韩美军人数。支持与日本、澳大利亚等国开展联合演习,加强安全合作。鼓励构建新的伙伴关系,将“东南亚海上安全倡议”更名为“印太海上安全倡议”,吸收印度为成员国,并向孟加拉国和斯里兰卡提供军事援助,提升域内国家的海洋控制能力。
欧洲战区方向,主要以“欧洲威慑倡议”为抓手,拨款63亿美元支持与北约盟友和欧盟伙伴加强多边安全合作,强化对俄罗斯的安全防范,这一数额几乎是2017财年的2倍。扭转2012年以来削减驻欧美军的趋势,加强美国在欧洲战区的军事存在,增加部署1个战斗航空旅和部分后勤部队。加强武器装备的战略预置,为欧洲司令部战区陆军采购“爱国者”3MSE导弹和“标枪”反坦克导弹以及155毫米榴弹炮炮弹。授权“乌克兰安全援助倡议”延长2年,向乌克兰提供包括致命性武器在内的价值2.5亿美元的武器装备。

总体来看,2019财年国防授权法案明确了美国未来军事改革和军力升级的方向和路径,同时也折射出美政府内冷战思维的回潮之势。

国防授权法案正式生效,未来美军走向何方?

开出天价军费 当心坑了自己
■罗铮
时间早已进入21世纪,可一些美国政客的脑袋却还停留在过去,停留在冷战思维、零和博弈的老框框内。
最近,特朗普又来了个大手笔——8月中旬,在位于纽约州的德拉姆堡美军基地,他签署了总额高达7163亿美元的2019财年国防授权法案,使美国军费再次创下阿富汗和伊拉克战争以来的新高。
军费增加了,美军准备在明年采取一系列大动作。在部队员额方面,美军计划扩充1.56万人。在武器装备方面,美军将采购包括1艘“福特”级航空母舰在内的13艘舰艇,以及77架F-35战斗机和24架F-18战斗机等,并研发新型核武器。

冷战结束后,美国是全球唯一的超级大国,拥有世界上最强大的军事力量,且军费投入长期领跑世界各国,比排在后面的第二至第七名加起来都多。从2018财年的约7000亿美元到2019财年的7163亿美元,美国政府连年增加军费,目的无非是希望以“军事优先”为“美国优先”开路,说白了就是企图用一骑绝尘的“坚船利炮”维系美国的全球霸权。

对此,特朗普本人直言不讳,签署国防授权法案当天,他在德拉姆堡基地发表演说表示:“希望我们的军事力量在未来足够强大,强大到根本无需使用。一旦我们使用了,任何人都不会再有机会。”
当今时代,多极化趋势不可阻挡,求和平、谋发展是各国人民的共同心愿。冷战思维和霸权主义的做法不得人心。美国政府逆势而为,不仅引起国际社会的普遍担忧,也不一定符合美国自身利益。
从国际视角看,一味增加军费不会让美国变得更加安全,还将进一步损害美国的国际形象。
历史经验表明,提高国防预算很可能引发军备竞赛。英国简氏防务周刊近期发布报告称,2018年,在美国的刺激下,全球各国军费总额比上年增长3.3%,达到冷战后的最高水平。拉动各国军费“水涨船高”,山姆大叔非但不会获得绝对安全,反而会面临更多的安全挑战。
为了维持巨额军费,美国政府大幅削减外交预算和国际援助资金。这种重军事、轻外交的政策取向招致一片非议。美国进步中心高级研究员诺里斯评价说,美国的政策过于偏颇,不利于美国的国际形象,“就像是在说,我们除了大棒,什么都没有”。

从美国国内视角看,美国政府之举将导致政府财政状况日趋恶化,并影响纳税人的利益。

入不敷出,这几乎是克林顿卸任后美国政府的常态。在军费增加和税收减少的双重作用下,特朗普执政后美国的财政赤字不断扩大。美国联邦预算报告显示,2019财年政府财政赤字将达到9840亿美元,这个数字已经超过了奥巴马时期的2倍。美国军备控制协会专家克莱尔警告说,长期增加军费开支和扩大财政赤字,将导致通货膨胀等诸多不可预见的后果。
更让美国民众不满的是,在财政赤字持续扩大的情况下,美国政府并不打算降低军费,反倒是打起了社会福利的主意,计划未来10年大幅削减医疗补助、医疗保险等社会基本福利领域的政府支出,总额高达1.7万亿美元。美国《纪事》杂志批评说,特朗普政府的预算“只有枪炮,没有黄油”。
今天的世界早已进入21世纪,那些脑袋还停留在过去的美国政客,真应该多听听美国国内的不同声音和其他国家的意见,尤其是在国债超过一年GDP的情况下,执迷于冷战思维和霸权主义,不断增加军费开支,坑的可能会是美国自己。

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