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一、交警执法的现状

(一)社会环境复杂,违法犯罪活动增多。

当前我国正处于经济转型和社会转型期,一些境内外勾结的新型犯罪不断涌现,部分人受国外恐怖势力煽动、利益驱使和市场经济负面影响,挑准社会非常时期故意制造纵火、打砸、爆炸等扰乱社会公共安全和侵犯人民生命财产安全的事件,特别是大新县地处越南边境,偷渡、贩毒、毒驾、走私等各类犯罪增多,而这些突发事件发生时,往往是处在当地管辖范围的基层一线民警先到达现场进行治安维护和处置,基层一线民警配枪显得尤为必要。因此,为有效保障人民群众的生命安全、最大限度地避免和减少人员伤亡、减少财产损失和社会影响,民警赶往处置突发事件现场前,提前备好警械装备是对维护执法安全工作的一个必要保障。

(二)法律体系不全,暴力抗法时有发生。

当前,由于我国袭警法律维权体系还不健全,执法过程中民警遭到不法侵害时,可以依据的用以对侵害人进行处罚的法律条文不多,处罚力度也明显不够,加上部分交通参与者性格偏执、思想狭隘、法律意识淡薄,在民警无法满足其想法和愿望时,容易产生抵触和对立情绪,甚至付诸于“暴力”来维护其所谓的“权利”,从而导致袭警、恶意投诉现象频频发生。

(三)群众意识淡薄,未能全力配合执法。

由于部分交通参与者的法律观念和交通安全意识淡薄,加之侥幸心理和自私心理的作祟,使其不仅对交警的执法行为熟视无睹,反将民警纠正其交通违法行为看作是故意找茬,尤其是个别存有“仇警”心理的违法行为人,其抵触、敌视和对抗的行为更为明显。

(四)舆论导向偏差,容易引发执法危机。

个别新闻媒体为了博得读者的眼球,对交警执法中发生的事件不采访、不调查,直接将网民的言论刊登到报纸杂志上,甚至有些职业道德素养不高的记者,捏造假新闻,故意迎合读者口味,从而进一步损害了公安交警的执法形象,引起群众更大的误解,进一步引发民警的执法危机,阻碍了执法工作的正常开展。

二、交警执勤配枪的必要性分析

(一)法律对配枪执勤有明确规定。

交通警察配枪执勤执法毋庸置疑,《中华人民共和国枪支管理法》第五条规定“公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的人民警察,……,在依法履行职责时确有必要使用枪支的,可以配备公务用枪。”《公路巡逻民警队警务工作规范》(公安部第116号部令)第二十九条和第六十一条分别规定“ 公路巡逻民警执勤时……按照上级指令执行查缉暴力犯罪嫌疑人及其驾驶、乘坐的车辆等任务时应当携带枪支、弹药等警用武器,并穿着防弹衣、佩戴防弹头盔。”、“公安机关应当按照标准为公路巡逻民警队配备必要的警用车辆、武器、警械、……等装备。”《交通警察道路执勤执法工作规范》第二十六条规定“交通警察在道路上执勤执法应当配备……等装备,可以选配……,必要时可以配备枪支、警棍、手铐、警绳等武器和警械。”这些都为交通警察执勤执法时配备枪支等武器提供了法律支持,确保了法律赋予交通警察持枪的权利。交通警察如需配枪,只需依法取得《持枪证》,并按照规定管理枪支即可配备、使用公务枪支。

(二)配枪执勤是交警履行职责的需要。

目前,交警不仅履行交通管理职能,而且履行公路巡逻民警的职能,对公路上发生的刑事、治安案件有先期处置权。目前,少数群众对交警配枪执勤执质疑的态度,认为“警察手里没枪,虽然可以形成一种亲和力,让群众不感到有隔阂”,但笔者认为,警察的职责就是保护人民,打击犯罪,作为警察的一个重要的警种,交警同样有这个责任和义务。如果交警连自身安全都不能保护,怎么可能谈得上去保护群众,当然也会因手中无枪贻误战机,所以交警执勤佩带枪很有必要。如果交警佩带了枪支,在遇到群众求助的时候可以迅速出击,及时制止违法犯罪行为的发生。

(三)交警配枪执勤既能提高对交通违法者的震慑力度,也对执法者安全提供保障。

交警配枪执勤的主要目的是保持对交通违法者的一定震慑力度,同时也在交警遇到暴力情况时可以采取强有力的强制措施,确保民警的人身安全。笔者在互联网上也看到少数群众对交警配枪执勤表示质疑,认为交警查处交通违法行为处理的是人民内部矛盾,没有必要荷枪实弹,造成警民紧张。我认为这种观点是错误的。交警是配枪的目的,是针对有严重的暴力发生的可能时能采取必要的强制手段。并不是说交警配枪上路就可以随便使用枪支,配枪与用枪是两个概念。

三、当前交警配枪执勤的困境当前,法律在保障民警依法使用枪支的同时,也明确规定了违法使用枪支应当承担的严重后果,致使部分民警产生了有配枪不愿要,有枪不敢带或是带枪不敢用等困扰,主要原因如下:

(一)基层交警缺乏枪支使用的学习和训练。

当前基层交警不但在工作中使用枪支的机会少,而且民警每年能使用枪支使用规定的学习、进行实弹训练的机会也少。民警对使用警械武器之所以有畏惧感,除了内部管理严格之外,缺少使用枪支、警械的规范化细则也是原因之一,什么时候、什么情况下该怎么做,民警只能依靠经验来做出判断。所以射击训练应当成为公安民警技战术培训的重点,且受训练环境和条件的影响,许多基层民警在射击训练上所花的培训时间非常有限,很多民警基层实战单位给配公务用枪时,很少举行过正规的理论及实弹射击学习培训及考核。平时民警的实弹射击训练也很少,以至于遇到应当使用枪支的情况下不敢开枪。可见,缺乏对枪支使用的学习和训练是当前制约基层交警配枪、用枪的重要因素之一。

(二)枪支管理和追责制度严苛,民警配枪存在顾虑。

近几年,公安系统涉枪事件的相继发生,上级公安机关对枪支使用的管理提出了较高极严格的规定,如民警在领用枪支时,需领导层层审批,手续较为繁琐,贻误了最佳战机,在一定程度上加剧了民警用枪的抵触情绪。部分民警甚至错误认为,对于枪的使用,“正确”用法就是“不用”;而比“不用”还正确方法就是“不配带”。在大新县公安局组织开展的一次随机调查中,全体交警就有68%的民警认为对自己最好的保护就是不配枪。交警在大多数情况下面对的是一般的违法犯罪行为,而且许多情况下是近距离与违法、犯罪嫌疑人打交道,使用大杀伤力的枪支容易引起误伤,造成可用枪的情形少。民警配备了枪能用的机率很少,因此不愿配枪。总之,大部分民警对持枪开展工作的态度大部分处在一种 “矛盾”又“纠结”的心理状态。大新县公安局交警大队现有民警23人,配有公务用枪10支,但目前仅有少数民警能够真正做到佩枪上路执勤。

(三)缺乏使用枪械相关法律法规知识,是否开枪把握不准。

在交通警察的培训中,强调最多的是与道路交通管理相关法律法规和技能的培训,忽视对含枪械在内的警务技能培养。当今社会,由于种种原因的影响,警察何时开枪、开枪是否正确、开枪就会被处理等实际工作存在不少问题。不少单位将枪视作“烫手的山芋”,干脆“刀枪入库”,以致遇有恶性犯罪时警察无谓牺牲。交警部门也不例外,通常将枪支长期保管在上级机关规定、允许保管的场所,以致需要使用枪支接处警时速度缓慢,即时携带了枪支一般情况下都不敢贸然依法使用。因此,有的警察宁愿将组织配发的枪支长期保管在枪库中,宁愿“骂不还口,打不还手”,总好比时刻犹豫在携带枪支是否能够开枪、开枪是否正确、开枪是否被处理等的“是非”问题上被清除警察队伍。不仅反映出当前交通警察在使用枪械、警械上法律知识的欠缺,也从另一个侧面反映出当前枪械、警械培训上的脱离实战。

(四)用枪舆论压力大,容易为枪所累。

因为警察长时间不配枪,媒体和群众早已经习惯了交警没有枪和有枪不敢用的情形,一旦交警配枪执勤,或在执法过程中使用枪支,便会引来多方关注。甚至有的媒体还会故意夸大使用枪支的负面影响,过多的将“警察可能滥用暴力”的观念灌输给公众,进一步加大了交警使用枪支的压力,降低了交警佩戴枪支的积极性。

四、交警佩枪执勤的工作建议针对当前现状及存在问题,笔者结合自身工作经验,提出了以下几点对策及建议:

(一)加强理论学习,提高用枪意识。

进一步加强组织民警对《人民警察法》、《枪支管理法》及《人民警察使用警械和武器条例》等使用枪支的规定,使民警正确理解如何在执行公务中正确依法使用枪支。切实明确什么情况下可以开枪、什么情况下不能开枪以及开枪后必须承担的法律后果,都必须非常清楚。每一个民警都应该必须且深刻意识到,符合法律要求是开枪的必要前提,这不仅是对公民,对犯罪嫌疑人合法权益的保护,也是对民警自身的保护。针对民警不敢用枪支进行合理防卫,以致被罪犯所伤害益增多的现状,在政策法规上应该进行更准确地规定警察实施正当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容,以便民警在犯罪分子危及个人或他人的生命安全时,敢于和善于运用正当防卫的武器。

(二)加大培训力度,提升实战技能。

进一步加大民警枪械实战培训力度,切实提高民警的实战能力。基层公安机关要加强枪支使用的训练,确保基层民警熟练掌握枪支使用操作,提高射击能力,确保在需要时能及时正确地使用枪械。具体措施:一是要保障每位民警每年有固定的训练时间,可以根据民警的从业危险程度、警龄的长短合理设置每年的枪械实战培训时间,保障民警的实战能力;二是要加大资金投入,完善射击训练场地的建设和增加符合新形势需要的射击练习器材,以县区为单位,建立小型练靶场,以供民警作为日常射击训练场所;三是要保障民警训练的子弹用量,要求参加实战培训的民警,尤其是基层民警每年必须达到规定的实弹射击数,才可按照要求配发并使用枪支;四是要定期开展实战模拟训练,引导民警适应临战心理变化,养成快速准确评估的习惯。上级机关要给基层民警安排足够的经费和时间,为基层民警创造练枪的良好条件。

(三)完善法律法规,精简审批环节。

一是应当完善武器枪械管理使用的相关规定,进一步推动各地执法规范化建设,从而使我国的枪支管理工作有一套以专门性法律、行政法规、部门规章为内容的法律体系,真正实现依法行政。在目前的《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》的基础上,结合我国警察使用枪支的实际情况,参考香港等地的警察枪支使用和管理规定,从民警口头警告、拔枪、举枪、鸣枪示警到用枪等各个环节进行细化,为民警提供一个明确的动用武器的标准。在我国,根据《人民警察使用警械和武器条例》第九条的规定,警察使用武器必须同时满足四个条件,即判明情况;行为人正在实施暴力犯罪行为;紧急情形;警告无效(特殊情况可以不警告而直接开枪)。同时制定完善的枪支配备制度,明确不同枪支、不同民警应当配备的枪支类别及枪支收发程序等。尽快完善武器枪械的管理使用制度,这对警察的人身安全、合法权益也是一种保护。二是针对目前枪支审批手续繁杂,枪支领用、归还不方便等问题,可以积极引进电子信息化枪支管理技术,将枪支信息与民警的个人信息进行绑定,实现分管领导对枪支领用的远程审批,从而方便基层民警枪支的领用和归还,提升民警用枪的积极性。对于不具备条件的地方,可以根据实际情况,合理简化枪支领用的审批手续,尽量缩短枪支领用时间,方便民警的使用。

(四)加强舆论引导,强化正面宣传。

政工、网安、宣传等部门要进一步加强宣传措施,让广泛群众对武器警械使用有一个正确的认识,同时,不断强化警察依法使用枪支的正面宣传力度,使民众了解公安机关和广大民警始终是以担负维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障群众生命财产安全为职责,武器警械也是始终严格按照法律法规使用的,绝不会伤及群众。当前明确宣传,警察执法方式上是应该文明执法,但在对暴力的违法犯罪行为的处置时,在执法手段上该严厉的一定要严厉,严厉的执法手段也是人民警察为人民服务的具体体现。同时在报纸、电视、网络上开展了正面宣传。同时进一步普及突发事件应急防护知识,通过宣传一方面取得群众对公安机关舆论上的支持,另一方面也减少了基层民警对使用枪支的心理压力。

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