196国齐聚德国共商应对气候变化 各国小心不提特朗普

2017年11月07日 06:43:23

来源:联合国气候变化大会 作者:孙莹

原标题:196国齐聚德国共商应对气候变化,各国小心不提特朗普

当地时间11月6日,全球196个国家的代表齐聚德国波恩,参加一年一度的联合国气候变化大会。开幕式上会议“大佬”逐个发言——包括联合国气候署“一姐”、本届大会主席斐济总理、德国环境部长、波恩市长等等,不过人人都小心地没有提到美国,或“那个不能提名字的人”——特朗普。

很多代表仍对去年马拉喀什大会的阴影心有余悸。2015年196个国家好不容易达成《巴黎协定》,去年大会本来想着好好商量怎么实施,结果特朗普当选美国总统的消息传来,多年彻夜谈判的心血眼看就要付诸流水,有美国代表团成员当场洒泪。

果不其然,今年6月,特朗普宣布退出《巴黎协定》,给全球减排浇了一盘当头冷水。

今年的波恩大会,是美国退出《巴黎协定》后的第一次缔约方大会。多位专家指出,美国正式退出《巴黎协定》要到2020年,在此之前只要美国不退出《联合国气候变化框架公约》,它仍可以对落实《巴黎协定》至关重要的“未决事宜”指手画脚,阻碍进程。

NGO的自由女神像,这次是为了讽刺美国

早在会议开幕前的周末,会场外就被上百NGO志愿者占满了。人们呼喊口号,举着气球、横幅,呼吁减排。有志愿者设置了一座三米高的自由女神像,女神手持的册子上被反讽地写上“污染的自由”,讽刺美国退出《巴黎协定》。

196国齐聚德国共商应对气候变化 各国小心不提特朗普


图片:NGO志愿者在会场外设置自由女神像,女神手持的册子上被反讽地写上“污染的自由”(Freedom to Pollute)。孙莹摄。

日前,在环境公益机构“创绿研究院”举办关于气候谈判的工作坊上,国家发改委气候战略中心助理研究员傅莎称,特朗普退出《巴黎协定》后,美国2030年的排放将有可能达57.9亿吨CO2e,仅相当于在2005年的水平上下降12.1%;因此造成的减排缺口若由欧盟承担,则欧盟2030年需从原来减排40%的目标上升到70%左右。

另外,美国退出《巴黎协定》后,全球绿色气候基金将至少被拖欠20亿美元,剔除汇率影响后,占拖欠资金的81%。此缺口若由日本和欧盟国家分担,则每个国家的捐资额需增加40%左右。

美国倒退,全世界开始观望:中国是否会担起全球气候行动“领导者”的责任?特朗普访华在即,中美关系又会有怎样的变化?

“中美关系仍是中国外交的大局,以往气候变化是中美关系的亮点,现在亮点不再,但也没有必要由此转变为‘灰点’、甚至是两国的‘摩擦点’,”傅莎说。

她认为,中国应该趋利避害,分化利用各方关系,顺势而为;避免炒作“领导力”:“一国领导力不是自封的,而是水到渠成的,我们既不该盲目乐观也不该妄自菲薄。中国要充分评估发展中大国、负责任大国的战略定位,对能否以及是否有能力‘接盘’美国领导力要有清醒认识。不要过早把话说得太满,应该留有余地。”

德国:再投5000万欧元

今年的大会主席是小岛国斐济。但由于斐济国内承办能力有限,联合国气候变化署所在地——德国波恩成为此次会议举办地。

德国联邦环境部长芭芭拉·亨德里克斯女士在开幕式上称,自己就在波恩上的大学,可以代表波恩人民欢迎来自全世界的近两万参会者。“在巴黎,我们曾携手并进。如今我们更要团结。”

今年主办方特地设置了两个会议中心,分别命名为“布拉园区”和“波恩园区”。前者是谈判主要进行地,“布拉”(Bula)来自斐济语,意为“你好”,并有祝来者健康快乐的意思。“波恩园区”则在1.4公里之外,主要举办边会和展览。

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图片:谈判主要进行地“布拉园区”,位于德国波恩世界会议中心附近

“设置两个园区,相比往年可以让更多民间组织参会,表达自己的声音,”亨德里克斯部长说。其用意很明显:缺少了来自头号大国的政府支持,此次大会需竭力寻找其他“动力”。

“今天投资到减排上的每一块钱,都将换来清洁的空气,更健康的生活和未来。我们必须留下一个可以让孩子健康生活的世界。”

她宣布德国将向气候适应基金再投资5000万欧元,会场响起长久不息的掌声。人们太需要给自己鼓劲了。

“没时间了”

所有发言人都提到的一点是:“没时间了”。

“决不能走回头路,必须全力以赴落实巴黎协定,我们没剩下多少时间了,”德国环境部长亨德里克斯说。尽管没有提到美国,她指出,如果放弃在巴黎的承诺,人类将再没有回头的机会。

“整个人类都在同一条独木舟上,”本届大会主席、斐济总理姆拜尼马拉马说。“我们不能让人民失望。接下来两周会期内,我们必须竭尽全力让巴黎协定得到落实。”

“我们从未有过这样严峻的紧迫感。全球数百万人民因极端气候受灾,但事实是:这可能只是灾难的开头,”联合国气候变化署“一姐”埃斯皮诺萨说,“我们真的没有时间了,必须现在就付诸行动。”

世界气象组织则在开幕当天公布报告称,2017年是自从1850年有气象记录以来三个最热年份之一,同时今年的极端天气事件数量创下记录。2017年发生了许多具有严重影响的天气事件,包括灾难性的飓风和洪水、危害健康的热浪和干旱。气候变化的长期指标,如二氧化碳浓度升高、海平面上升以及海洋酸化等仍然没有减退。北极海冰覆盖率仍低于平均值,而以往稳定的南极海冰范围已处于或接近创记录的低点。

美国将会怎么玩?

美国到底会在此次会议上扮演什么样的角色,各方猜测纷纷。

首先是:谁来当美国代表团团长?从2009开始任美国气候特使的斯特恩,一直带领美国代表团到2015年攻下《巴黎协定》后功成身退。2016年大会的美国代表团团长潘兴,在马拉喀什开会时才刚刚上任七个月,就悲催地在大会上得知自己马上就要丢工作。最后人们终于得知,今年美国代表团团长是美国副国务卿托马斯·香农——59岁的资深外交家,在美国国务院负责政治事务。专家们松了口气:如果特朗普亲自任命一个否认气候变暖的亲信就麻烦了。

根据主办方提供的数据,美国代表团这次只来了48个人,还不到2015年巴黎会议的半数。

平心而论,气氛还是有点诡异的。近年来头一回,美国代表团没有在大会开始前作任何发布。与往年的热闹完全不同,今年美国代表团的办公室大门紧闭,仅在门口贴了一张纸条,请有问题的记者发电子邮件。

也是近年来头一回,这次会场没有美国馆。

“我估计美国不会在这次大会上有特别大的动作,不会特别消极或者是特别制造矛盾和紧张,”绿色和平资深顾问李硕今年已是连续第七年跟踪联合国气候大会,他认为今年会议更多是处理程序问题,最终产品还要看明年出台的“促进性对话”,因此今年会议应该不会有特别“伤筋动骨”的决定。“除非特别情况,美国没必要叫嚷得特别厉害。其他国家也都非常明白,尽量不要刺激美国。”

目前看来似乎确实如此。大会正式开幕前,谈判各方利用周末时间开了个圆桌会议。中国外交部气候变化谈判特别代表苟海波透露,尽管美国代表团团长换人,但底下工作的谈判官员大都还是老面孔,“目前我们并没有发现美国代表团有什么异样的动作。”

与美国政府的刻意低调不同,加州州长布朗和前纽约市市长布隆伯格则高调宣布参会。尽管他们无法进入国家级谈判,但他们决定通过参加边会来表示“我们美国还是有明白人的”。两人将在会议期间宣布超过250个美国城镇的减排决心。

[责任编辑:彭莹羿 PN062]

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