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G20峰会刚刚闭幕,东盟峰会又已召开。接连两场国际性会议,中国都被认为是聚光灯下的主角之一。本次东盟峰会上,以李克强为代表的中共高层,借中国经济转型升级之机影响东南亚,并在万象与美国角力争夺区域影响力。已维持多年的国际治理旧秩序,可能正因中国的加入而变得不同。

北京时间9月6日,中国总理李克强抵达老挝首度万象,参加东亚合作领导人系列会议。李克强的此次东南亚之行,可能包含着涵盖经济政治的三重目的。中国的意图和主张,在李克强抵达万像之前,就已经影响到了本次峰会的整体氛围。

首先,中美角力东南亚,万象进入中国时间。在李克强的专机降落老挝之前,菲律宾就暗示称不会主动提及南海问题。就连近期在南海动作频频的越南,也表示不会在会议上提及南海。东盟峰会的去南海化,被认为是中国展示自身影响力的表现。

几乎在李克强抵达万象的同时,美国总统奥巴马也开启了为期三天的老挝之行。奥巴马在峰会前的记者会上率先开炮,称“地区大国不应迫使小国就犯”,还宣布亚太再平衡战略是既定国策,是长期性的,不会随着他总统任期的结束而改变。

美国政府表示,美国有义务加大对老挝的援助,这被认为是在中国的传统势力范围内拓展美国的影响力。峰会还未开始,美国的发言便让回忆充满了火药味。但相对美国的咄咄逼人,东南亚国家在南海问题上的集体哑声,无疑证明了中国在该区域的影响力日益增长。

万象进入中国时间 中美激烈交锋东南亚


▲李克强并未与杜特尔特直接握手或有深意(图源:Reuters/VCG)

万象进入中国时间 中美激烈交锋东南亚


▲李克强与老挝总理通伦、新加坡总理李显龙一起切蛋糕(图源:VCG)

其次,李克强借产业转移之机,打造中国东盟命运共同体。本次东盟峰会,恰逢中国东盟建立对话关系25周年,又是在中国产业转型升级的大背景下,这让本次峰会带有特殊的色彩。国际货币基金组织在9月6日发表报告说,随着中国逐渐退出劳动密集型的轻工业产业,湄公河流域国家将有可能接过接力棒,这对东南亚国家发展经济将起到全局性的作用。

在这份报告中说,位于湄公河流域的柬埔寨、老挝、缅甸和越南与中国的贸易关系紧密,将很大程度上受到中国贸易趋势的影响。中国政府的声明某种程度上也体现了这点,中国政府网的报道中说,李克强此次访问将推动中国与东盟的一体化进程,推动双方合作提质升级。分析认为,中国因工资上升而缺乏竞争力的低端制造业,会在政府的有意推动下转移至与中国交好的老挝、柬埔寨等国。

最后,李克强此次出行还将为南海问题降温,化解南海仲裁的负面影响。中国官媒称,李克强在万象将力推由他提出的“2+7合作框架”,所谓的“2+7合作框架”,主要条款包括中国与东盟之间“稳步推进海上合作”、“加强安全领域交流与合作”等内容,这意味着中国可能采取柔性的手段来实现自己的南海意图。

分析认为,中国现下的南海意图,可能是维护过去一段时间填海造岛的既得成果,争取各国默认中国掌控黄岩岛的既成事实,并化解南海仲裁案的不利影响。此次东盟峰会上,南海主要当事国菲律宾、越南等国在南海问题上纷纷沉默,在某种程度上说明了过去数年中国在南海取得的果实得到了默认。中国的柔性态度,可以降低菲、越等国对中国的抵触心理,维护中国的既得利益。

东盟峰会还未召开,东盟联合公报也未发布,但中国的影响力已经显露无疑。中国借产业转移之机,利用经济影响各国的政策,改善了中国的外交处境。南海当事国在南海争端上纷纷禁声,这不利于美国等域外国家介入南海争端,是中国的外交胜利。从G20峰会到东盟峰会,中国都是聚光灯下的焦点,数十年来的经济发展所产生的影响正在发挥作用。

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