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中国—东盟国家外长特别会议13日至14日在云南玉溪举行,今年是中国—东盟建立对话关系25周年,双方将举行纪念峰会。此外南海问题持续保持高热度,仲裁案又可能不久公布结果,这使得外长会被赋予了多重意义,备受瞩目。

这样的会议难免有不同的意见表达,但西方媒体一直没有找到爆炒中国与东盟分歧的特别噱头,直到昨天晚上一则消息引来诧异和不解。

有西方媒体昨晚突然报道,东盟国家发了一个“联合声明”,其中有一段话是这样的:“我们对近期在南海发生并且仍在持续的进展表示严重担忧,这些进展侵蚀了信任和信心,加剧紧张,并且有可能危害南海和平和稳定。我们强调了根据海洋法公约等国际公认的国际法,维护南海和平、安全、稳定和航行及其飞行自由的重要性”。“声明”还说,“我们表示,将致力于地区安全与稳定,和平解决争端”。

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资料图:中国—东盟国家外长特别会议13日至14日在云南玉溪举行

相关西方媒体宣称,这份东盟各国的“声明”虽没直接提及中国,但措辞不同寻常地强硬。“这是对北京罕见的外交打脸,严厉地指责中国在南海的举动。”

首先,这是东盟各国的“联合声明”吗?它经过了东盟各国的同意吗?据本报了解,东盟没有公开向记者散发正式的声明文本,而是西方记者通过对个别国家外交官打探,写出上文所提的表述。如果东盟真有一个涉及南海的“联合声明”,它应由中国—东盟对话关系协调国的外长高调宣布,而非现在这样似是而非的“透露”。

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资料图:2016年6月14日,中国外交部部长王毅在出席中国—东盟国家外长特别会议后举行记者会

第二,何为令东盟担忧的“近期在南海发生并且仍在持续的进展”?即使按西方媒体所报道的版本,也没有可以将它们解读成“中国单方面行动”的依据。南海现在最突出的不稳定是美国军事介入的姿态,它给南海上的大国博弈染上前所未有的军事色彩,带来了危及地区和平与稳定的不确定性。围绕南海局势各方近来多了些焦虑,真实的根子在这里。

第三,东盟国家想集体对中国“打脸”吗?它们想让刚刚过去的外长会不仅无助于沟通,反而制造南海问题新的紧张维度吗?这样的意愿显然不存在。东盟各国对一些问题的是非看法本来就不一致,没有就南海复杂问题采取可能被认为是“集体站队”突兀行动的基础。而且“集体站队”有时候很可能是为有些国家的私利背书。

少数西方媒体早就在凑东盟“集体表达对中国不满”的说法,不断牵强附会,制造对中国不利的舆论。然而大的事实不可撼动:中国与东盟是南海和平与稳定的利益共同体,中国与某个具体国家的分歧不应成为主导地区局势的因素,更不应被大国博弈所利用,这个原则从没有在南海争议的过程中缺席。

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资料图:中国—东盟国家外长特别会议13日至14日在云南玉溪举行

南海问题当下的热度很大一部分是外部势力煽动制造的,西方舆论就在添油加醋,虚拟“中国孤立”。中国与东盟一直保持着正常沟通,在和平发展应是地区主题这一重大主张上,我们双方的一致性远超过域外大国与本地区国家的一致性。关于这一点,相信大多数东盟国家心里都跟明镜似的。

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南海问题

有意思的是,到昨夜本报截稿时,西方媒体又传出消息:最初透露给它们消息的马来西亚方面宣布撤回之前的“联合声明”,这一最新变故应当说证实了本报社评前文所述的判断。

美张罗东盟会议牵制中国:结局却出人意料

扯着嗓门把“亚太再平衡”喊了好几年的奥巴马政府,终于迎来一个可以“摆功”的时刻——当地时间15日至16日,奥巴马在加州安纳伯格庄园与东盟10国领导人举行非正式会议,这也是美国—东盟非正式峰会首次在美利坚的土地上召开。

有美媒称其为奥巴马“再平衡”道路上的里程碑。美国官员一面宣称会议并非针对中国,一面透露南海问题将是重要议题,并重复“在南海大国不能欺负小国”等很像说给中国听的话。

美国媒体则断定,中国将成为“房间里的大象”,美国将借此机会制衡中国。这种如意算盘会得逞吗?舆论并不看好。分析人士普遍认为,多数东盟国家与中国关系密切,奉行大国平衡战略的东盟不可能完全按美国的指挥棒起舞。

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美国总统奥巴马

“美国向东盟示爱,中国拿着钱袋子”,美国媒体15日以此为题称,虽然奥巴马让美国成为平衡中国的强大力量,但中国却在东南亚施展巨大的经济影响力,在2009年和之前一年超过日本和美国,成为东盟最大的贸易伙伴。澳大利亚网站15日称,东盟在TPP问题上不可能用一种声音说话,目前只有4个国家加入

中国与东盟有自贸协议,而且中国通过亚投行向东南亚的基建工程提供帮助。东盟会既利用TPP也利用亚投行。在安全方面,东盟需要美国来平衡中国,但中国又是东盟最重要的经济伙伴。澳大利亚安全问题专家休·怀特说:“亚洲国家可能支持美国反对中国称霸,但与此同时,也不乐意美国太霸道。”

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美国航母

“如果能让东盟联合起来牵制中国,对美国利益当然有很大好处,这可以说是美国打的如意算盘。但是联合牵制中国显然不符合东盟的整体利益,美国也不可能达到这个目标。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平15日对记者说,东盟和中国也有很特别的经贸、政治关系,东盟内部亲华、亲美、中立的都有,中国不会被美国和东盟关系走近边缘化,美国急于和东盟加强关系正说明中国的影响力还是令其担忧的。许利平表示,东盟实行的对外战略是大国平衡,选边站不符合其利益。这种战略是“小马拉大车式”的,利用整体拉着美国、中国、日本等比较大的经济体。东南亚国家已形成政治和安全靠美国、经济靠中国的格局。

新加坡媒体当天引述专家的话说,若奥巴马在会上要求东盟明确支持美国的南海行动,会场将成为他的失望之地。

奥巴马诚邀东盟抗华!各国暗中早已投诚北京

当地时间23日,美国政府宣布东盟国家领导人接受了奥巴马总统的邀请,参加明年年初在加利福尼亚州南部的安纳伯格庄园举行的峰会。在解读美国此举时,国际舆论默契十足地将其与中国联系在一起。英国广播公司(BBC)评论称,美国十分希望加强与东盟国家关系,以共同应对在南海问题上表现强硬的中国。中国亚太问题专家许利平24日接受《环球时报》记者采访时表示,东盟是美国“亚太再平衡”战略的重要支点。美国是南海域外国家,希望拉拢东盟牵制中国,“这只是美国一厢情愿,从历史经验教训和现实利益考虑,东盟不会轻易倒向任何一方”。

据英国路透社24日报道,白宫国家安全委员会发言人坎格斯23日表示,“东盟国家领导人已接受总统发出的2016年初在安纳伯格庄园举行会谈的邀请,总统对此很高兴”。据报道,奥巴马是在上月在亚洲访问期间向东盟10国领导人发出了邀请。不过,美方没有透露峰会举行的具体日期。日本共同社此前援引一名东盟官员的话称,预计在明年2月15日至16日举行。两名来自东盟国家的外交官称,他们已经知晓这个日期,但时间尚未最终确定。

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资料图:奥巴马和东盟成员国首脑

《日本经济新闻》援引一名美国政府高官的话称,美方召集东盟领导人的目的是统一战线,“应对中国的南海主张”,并呼吁东盟各国加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。报道称,东盟各国对中国的政策未达成统一,并不是所有国家都加入“反华”队伍,甚至有国家对美国有不满情绪,所以美国想借TPP加强东盟内部团结。奥巴马将TPP视为美国与东盟扩大合作的基础。目前,参加TPP的东盟国家有新加坡、马来西亚、越南和文莱4国。印度尼西亚、菲律宾和泰国对加入TPP表现出积极的态度。

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资料图:东盟成员国首脑

BBC称,选择安纳伯格庄园作为开会地点具有一定象征意义,这里是奥巴马与中国领导人在2013年举行非正式会晤的场所,当时双方的会谈旨在寻找新途径推动中美关系。

奥巴马就任总统后,美国开始与东盟国家举行峰会。2009年,首次美国与东盟领导人会议在新加坡举行,第二次于2010年9月在纽约召开。最近一次美国与东盟的峰会于今年11月在马来西亚举行。《华盛顿邮报》称,奥巴马明年将首次访问东盟轮值主席国老挝。

加拿大《环球邮报》评论称,奥巴马自诩美国第一位“太平洋总统”,已经造访东南亚6次。不过随着奥巴马的任期已经进入倒数计时,东盟国家领导人现在也应考虑到下任美国总统是否继续重视与东盟关系。如果不是,应该如何处理与中国的关系。

中国社科院亚太与全球战略研究院亚太文化研究所研究员许利平24日接受《环球时报》记者采访时表示,小布什执政时期,美国忽视了与东盟国家的关系,布什及其政府高官曾数次缺席东盟峰会。奥巴马上台后调整了外交政策,白宫提出“亚太再平衡”战略。在东盟国家里,菲律宾与美国是军事同盟关系,新加坡、泰国等与美国也存在“准同盟”关系,这些既是冷战格局的产物,也是利益格局的需要。

许利平认为,从地缘政治角度分析,南海争端客观上拉近了美国与东盟国家的关系。部分国家对美国有安全方面的需求,而美国也想借中国与部分国家的南海争端“绑架”东盟,牵制中国。不过这种相互走近的趋势有可能不会长期下去。一方面东盟国家一直实行大国平衡外交政策,另外从长远角度看,南海问题升级不符合任何一方的利益。

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资料图:奥巴马和阿基诺

除了美国,日本也积极拉拢东盟。日本《产经新闻》称,外务省的公开资料显示,日本近30年来一直致力于加强与东盟的关系,与东盟领导人举行了18次会议,召开了7次日本与东盟外交部长会议。在南海问题上,日本首相安倍晋三一直想以“中国大规模填海造岛等改变现状、加剧局势紧张的单方面行动是国际社会共同关心的事情”为基调,游说东盟国家要求中国进行“自制”。

中国南海演习

许利平表示,美国频繁会晤东盟国家领导人,日本也积极拉拢,其中的因素不仅是想在与中国的博弈中争取更多筹码,也与东盟自身国际地位提升有关系——东盟总共有6亿人口,经济总量位居全球前列,今年宣布成立共同体后国际影响力势必将进一步提升。不过许利平强调,东盟需要中国,主流声音也是与中国合作,因为其核心利益是发展经济,改善民生。

中美“南海分歧”激烈暗战:东盟鼎力助中国

中国国防部新闻事务局就东盟防长扩大会未能发表《联合宣言》做出回应。

记者注意到,11月3日至4日在马来西亚吉隆坡召开的东盟防长扩大会未能如期发表《联合宣言》,国防部对此回应表示,此次会议未能发表《联合宣言》,中方对此表示遗憾。

中方就会议《联合宣言》草案内容与轮值主席国马来西亚保持着密切协调和沟通,并已就《联合宣言》内容和马来西亚及其他东盟国家达成共识。

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东盟国防部长扩大会议

但个别域外国家不顾已有共识,企图强行在《联合宣言》中塞入不属于本会议讨论的内容,完全背离东盟防长扩大会议机制的宗旨原则,损害东盟在机制中的中心地位和主导作用。

东盟十国示意图

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在此形势下,会议未能如期发表《联合宣言》,责任完全在于个别域外国家。我们希望各方珍惜东盟防长扩大会来之不易的合作氛围,遵守机制的宗旨原则和目标,为机制今后的发展发挥建设性作用。

此次东盟国防部长扩大会议10+8,包括东盟十国(马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨)和中美日俄新澳韩印。

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