中国稀释「ODA大国日本」的光芒 日恼火的很

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导读:中国稀释「ODA大国日本」的光芒 日恼火的很

中国稀释「ODA大国日本」的光芒 日恼火的很


对外经济援助(正式名称是「政府开发援助」,ODA=Official Development Assistance)是日本战后最重要的外交手段和法宝。日本的ODA有时是单纯的人道援助,有时是冷静的精密盘算,有时是跟某些特定企业勾结卖產品,大体上是藉著向世界各地的开发中国家撒钱,以树立经济圈、开拓商业市场、获取资源,虽然招来不少詬病,还是成功地提升了日本的国际地位,扩大经济影响力。


1980年代,美国为巨额的财政赤字所苦,日本为了分担美国的负担,打著「贡献世界」的堂皇旗号,逐步堆高ODA金额,於1991年成为世界第一的「经济援助超大国」。但90年代中期,日本泡沫经济崩溃,陷入长期的不景气,美国则经济復甦;日本大幅删减30%的ODA预算,终於在01年被美国拿回首位宝座。


而05年日本想要“改革”(=扩大)联合国安理会,以使自己躋身为常任理事国,便再度全力啟动经济援助,7月上旬,小泉首相在八大工业国家高峰会议(G8)上宣佈要倍增ODA,其用意在「收买」联合国裡的“大票仓”非洲、亚洲、中南美洲。可是,日本却在此时发现,中国大陆在这些地区的经援成效已不可小覷,抵销了日本原先预期的效果。於是「中国威胁论」又多了一项炒作的题材,日本开始敌视「中国式的ODA」,媒体、杂誌连连发动批判。


由於台湾与中国大陆主要的“外交”战场在中南美、太平洋、非洲,台湾从冷战时代就在大陆较难活动的「美国后院」中南美和非洲展开经援外交。目前,台湾对中美洲6国有「经济发展基金」2亿4000万美元。去年10月25日,非洲的塞内加尔突然宣布与台湾断交,11月5日陈水扁总统在云林辅选县市长选举的场子上“爆料(or洩密)”,塞内加尔与台湾维持外交关係的这10年间(从李登辉到陈水扁),台湾共花了50亿台币,类似这些例子皆可见一斑。


迄今尚跟台湾维持外交关係的25个国家中,非洲有6国,中南美13国。按理说,应该是台湾最紧张,最该注意大陆对非洲、中南美的经援,然而,可能是台湾经济衰退,玩不起「金钱外交」,也玩不过大陆的经援外交了。中国有巨额的援助和庞大的市场作后盾,台湾只能转而採取守势。另一方面,也或许是台湾领导人仅擅长岛内斗争,外交外行,根本无心顾及。现在反而是日本非常在意中国的对外经援。


面对冷战,同时也面对新建政的孤立,中国在国际上争取朋友自有一套。即使本身贫弱,亟需从先进国家获得经济援助,中国还是从1950年代起就向非洲和部分亚洲的开发中国家提供经济援助。


日本不满中国的经援,从切断本身对中国的ODA做起。自1979年以来,日本对中国提供了3兆1330亿日圆(约274亿美元)以上的ODA。现今日本已决定要从「北京奥运」的2008年起停止对中国经援;责怪中国不感谢(绝大多数是「日圆借款」,中国必须连利息一起还,日本不但不吃亏,有赚头,竟还斤斤计较),并屡屡质疑中国是否将日本的ODA转用於援助其他的开发中国家。中国外交部已表示,「中国援助其他国家,跟日本的ODA没有关係」。


接下来就是对中国的经援大加抨击,尤其是日本较弱而大陆扎根较深的非洲部分。从90年代末,中国外交部长每年年初歷访非洲国家几乎成了惯例。1999年胡锦涛还是副主席的时候,也亲自带头歷访非洲。日本认为,中国领导人的访问和供应ODA有好几个作用:动摇了整个非洲,造成非洲和台湾有外交关係的国家逐渐减少(替台湾操心?);酝酿反日国际舆论,是将非洲国家拉向己方的「数目外交」;中国的传统武器也在非洲寻找出口市场;大陆本身支撑经济发展的能源不足,更是看上非洲丰富的石油、天然气资源等等。


其实,日本抨击中国的对外援助是「龟笑鳖无尾」,因为除了卖武器之外,日本批评中国的事项,自己以前都做过,像把印尼当成「新满洲」,用ODA取得石油等天然资源;日美分工做「战略援助」等,花样远比中国多。


近年大陆派出数支医疗队伍,无偿提供医疗用品、支援非洲对抗爱滋病。05年4月在印尼雅加达召开的亚非领袖会议,胡锦涛表示希望与亚非国家建立「新的战略伙伴关係」,声言「中国永远是开发中国家的一员,强化和开发中国家的团结与合作是中国外交的基础」。可见中国很努力地抓住非洲国家的心。


到05年11月日本的外匯存底为8242.69亿美元;中国大陆的外匯存底为7942亿美元,香港1230.5亿美元,两者相加为9172.5亿美元,中国外匯存底实质上超越日本了。同一时间大陆宣布,会透过中国输出入银行「活用丰富的外匯準备,强化与邻国的经济外交」。日本觉得,这预示了中国ODA的攻势。


很显然的,中国的ODA稀释了「ODA大国日本」的光芒。ODA原是外务省的业务,日前反中的官房长官安倍晋三主导了「ODA检讨会」的人选,相信未来日本的ODA「安倍色彩」──对抗中国会越来越浓。

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