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菲律宾新总统罗德里戈.杜特尔特会改变阿基诺的南海政策,从而让美国在南海政策破产吗?

5月16日,有着浓重反美情节的杜特尔特表示,他要与中国维持友好关系,并证实他愿意就南海主权争议展开双边对话。杜特尔特这个表态意味着,他不倾向像阿基诺一样推动国际仲裁解决南海争议。

在5月17日,杜特尔特将在纳卯市会见中国、日本及第三方未透露名字国家大使,作为自己接见的第一批大使。杜特尔特说,美国大使不在自己第一批准备接见的大使名单中。

杜特尔特号称“菲律宾版特朗普”,以大嘴巴、民粹、极端和暴力风格著称,强悍的执政风格为其赢得“惩罚者”的外号。他自己承认曾经加入过敢死队,绕开法律程序,处死过1000多人。也曾经说过,如果当选总统要杀10万贪污犯和犯罪分子,还曾在澳大利亚女传教士被强奸至死问题上也曾说过,后悔没有让自己先上。这些极端言论遭到美国和澳大利亚政府批评,杜特尔特则反击称,如果自己当选总统要与美国和澳大利亚断交。

所以,这样一个充满狂人色彩的人讲的话,讲的话能够相信吗?

从杜特尔特过往的表现看,在涉及菲律宾的主权和领土问题上,他的态度是非常强硬的。他在竞选总统时曾经说过,自己当选后,会亲自开摩托艇前往与中国有主权争议的岛屿插上菲律宾国旗,宣誓主权。在主权归属问题上,杜特尔特可能不会轻易对中国让步。

杜特尔特对于中国在南海的吹填工程态度十分强硬,曾警告中国,南海陆域“是菲律宾所有,中国正在我们的’领地’上修建工程”。

但杜特尔特可能会改变阿基诺政府处理南海问题的方法,这是杜特尔特政府一个新变量,有利于中国。杜特尔特曾经说过,只要中菲双方都不宣誓主权,其愿意与中国进行双边谈判,共同开发有争议的岛屿的石油和天然气资源。在竞选中,他还曾表示,如果中国愿意帮助菲律宾修建基础设施,他将“闭口不谈”南海争端。

此外,杜特尔特不认为国际法律仲裁解决南海纠纷,“我和中国的立场相似,我不相信国际法庭可以解决这场冲突”。但杜特尔特也并不排斥引入美国、日本等域外大国的介入,在中菲双边之外,再另设多边谈判形式。

杜特尔特现在外交政策思路及起对南海政策思路并没有完整阐释过,从他零星讲话中,大致可以勾勒出他政策思想的轮廓:

1、既其奉行“搁置主权争议、共同开发”,在这种前置条件下,修补与中国的关系,利用中国一带一路机会,吸引中国投资,同时也是平衡美国在菲律宾势力过分扩张;

2、其又想利用美国、日本等国家势力来平衡中国在南海地区的力量增长,所以其不排斥引入域外国家,在中非双边谈判之外,再设有多边谈判机制,以此钳制中国;

3、其执掌下的菲律宾新政府总体上会推行现实主义路线上的独立、灵活外交政策,保持菲律宾国家的独立和自主,避免成为大国博弈的棋子和牺牲品,同时,又要从博弈大国两边捞取好处。

杜特尔特将比阿基诺更加灵活。而这种灵活性就存在中国在南海地区打破美国设置的各种圈套创造了机会。只要菲律宾愿意与中国进行双边谈判,美国所谓的南海“航行自由”问题就不存在,美国指责中国以硬实力欺压菲律宾等小国的理由同样就不存在。

另外,不论即将到来的南海仲裁会是什么结果,中国都不会承认,在这种情况下,菲律宾该怎么处理与中国的关系呢?这是阿基诺没有想到的,也是没有没有替菲律宾想过的,但这个问题杜特尔特想到了,这也就是他提出愿意与中国进行双边直接会谈的原因,这为菲律宾新政府在南海问题上打破与中国的外交僵局,预留了合作空间。

菲律宾是唯一在南海问题上没有捞到好处的国家。近日,在中国努力下,文莱、马来西亚这些国家都在南海问题上倒向中国,而印尼也拿到自己想要的那土那群岛。越南虽然在南海问题上与中国存在对抗,甚至5月14日,越南新总理阮春福在河内呼吁“期待日本进一步介入南海问题”,但是越南总体上仍然维持与中国合作,并吸引了大量中国投资。只有菲律宾按照美国意志推动国际仲裁,既浪费了大量资金,又不会得到满意的结果,而且还断送了与中国可能的合作关系,硬生生把自己变成美国“亚太再平衡”中自带干粮的马前卒,还让美国军队成功恢复了在菲律宾的军事基地。总之,菲律宾浪费财力、物力,啥好处没捞到,被美国当枪使。

事实上,现在菲律宾国内已经有部分政治精英在思考同样的问题。近期,菲律宾前总检察长和前司法部长门多萨最近就表示,菲律宾政府应该请求仲裁庭暂停南海仲裁案有关程序,并请求仲裁庭至少推迟到今年7月31日之后再就南海仲裁案作出裁决,“以便新当选的总统能有时间仔细考虑此事,并为其留下作出各种选择的余地,包括向仲裁庭撤回仲裁案”。

而在更早前,在菲律宾大学海洋事务与海洋法研究所发表演讲时,门多萨就曾质疑,“菲律宾为提起南海仲裁花费数以亿计比索的律师费是否值得”。在他看来,解决海上争议的最好的办法是“友好解决”。

因此,随着6月30日杜特尔特正式就任菲律宾新总统,菲律宾在南海政策会表现出更灵活的姿态,美国在南海地区的存在感可能面临被削弱的危险,局面对中国有利。

本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

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