即将卸任的马英九,为何要去太平岛?

作者:苏醒

2016-01-27

一波三折,马英九又决定要去太平岛了。

1月27日,马英九办公室发出新闻稿证实,由于临近春节,在天气状况许可的条件下,马英九将于28日前往太平岛访视,并慰劳驻岛人员。

去年12月,马英九就曾称表示要在国军收回太平岛纪念日——12月12日登岛,但最终未能成行。

在不久前的台湾大选中,国民党大败。马英九的“总统”任期也只剩下不足4个月,他为何要在即将卸任之时视察太平岛?

太平岛“很重要”

太平岛,俗称黄山马礁,面积0.49平方公里。距离台湾高雄港约1600公里,距离海南岛约1000公里。

从印度洋前往东南亚或东北亚的船只,都要经过马六甲海峡、南海和台湾海峡。位于在南海重要航道上的南沙群岛,具有很高的战略价值。

而太平岛是南沙群岛中唯一有淡水资源的岛屿,平时为渔业基地,提供航行船只服务,战时还可作为机舰活动基地和中继站。

此外,南沙群岛不仅是天然的渔场,其周边海域还蕴藏着丰富的海底石油天然气资源,且位于易开发层。

因此,南沙群岛也因此成为各国争夺主权最激烈的地方。目前,有中国、越南、马来西亚、菲律宾等国,宣示南沙群岛的全部或部分主权。

效仿“前辈”,延续惯例

在马英九之前,蒋经国、陈水扁都曾远赴太平岛视察。

两蒋时期,蒋氏父子在其“总统”任内都没去过这个远离台湾的小岛。这不难理解,当时国共对峙,主战场在台湾海峡,所以蒋氏父子更多是亲往金门、马祖“鼓舞士气”。

而那时南海主权争议尚未浮出水面,唯蒋经国在1964年8月曾以国防部副部长身份登上太平岛。

蒋经国也曾登陆南海诸岛,宣示“主权”、慰劳守军

蒋经国的继任者李登辉在登岛一事上消极很多。他只在1990年1月赴东沙群岛慰问岛上守军。在其担任台湾领导人后期,为推进与东南亚国家所谓的“实质邦交”关系,更以太平岛离台湾本岛过远为理由,宣布撤回陆战队,改派战斗力不及正规军队的“海巡署”登岛驻守,岛上人员也由300多人骤降至100人。

民进党创党之初,曾一度宣称台湾主权范围仅局限于台澎,金门、马祖、东沙群岛、太平岛等外岛都不属于台湾。之后为能博取岛内主流民意支持,以求执政,民进党逐渐改变态度。

2000年民进党上台后,陈水扁积极巡访海疆,在其任内曾不止一次登上过太平岛以及东沙群岛。

2000年12月21日,陈水扁上任后不久,便前往东沙群岛视察,宣示南海政策。当时该行程被列为机密,没有媒体同行。

陈水扁在2005年7月28日二度登上东沙群岛。和第一次不同,此次可谓大阵仗,由时任“总统府”秘书长游锡堃陪同,还首度带领媒体前往。

2008年,任期将满的陈水扁弊案缠身,支持度低迷,为了转移矛盾,陈水扁决定再次巡视海疆。当年2月2日,陈水扁飞往南沙太平岛,主持太平机场启用落成典礼,强调太平岛是台湾的“固有领土”。访问太平岛后,陈水扁还想顺便视察东沙群岛,后因天气原因未能成行。

2008年马英九上任后,逐步强化太平岛的军备力量,从2012年起陆续建置相关军事设施。近几年来,不少国民党人建议马英九亲自登岛。

缅怀历史,宣示“主权”

二战期间,太平岛一度为日本所占据。

抗战胜利后,国民政府派出的“太平”、“中业”两舰于1946年12月12日,登岛接收太平岛。为了纪念“太平”舰接收该岛,即以“太平”为该岛命名。此后太平岛也一直由台湾实际控制,行政区隶属高雄。

马英九未能在去年12月12日登岛纪念,此次太平岛之行也算是了却一桩心愿了。

1982年,各国在联合国签订海洋公约,订定各国领土向外12海里为国家的领海,领海外200海里为专属经济海域,这意谓着只要占领一个岛屿,周围海域就是专属经济海域,拥有开发、研究、保育的权利和责任。

海洋公约在1994年生效,被国际社会视为对海洋主权的宣示。从此,各国就对无主小岛宣示主权,等于把国家管辖权延伸到本土以外的陆地上,藉此也可获取更多的海洋资源。

因为宣示主权要有实际的作为,除了在岛上盖碉堡、登岛插国旗,或出动军队驱离越界捕鱼的渔民外,领导人登岛也具有象征意义的重要形式。

作为台湾在南沙硕果仅存的两个岛屿之一,台湾也需要时不时地以视察的方式作为宣示太平岛“主权”的实际作为。

此外,台湾还在1967年举办“暑期战斗训练营”,让大专青年到东沙岛与太平岛访问,同时在太平岛立下“南疆屏障”石碑,营造诸岛也有民众活动的“盛况”。

岛上其他设施诸如土地公庙、南沙医院等,除了照顾驻守人员需求,更在强化对此海域的“主权”意象。

去年10月,国民党2016年台湾“大选”参选人朱立伦也曾提出,可考虑在太平岛推动观光,“看看国土”。长期关注南海话题的台湾“立法院”国民党籍“立委”林郁方说,开放民众登岛有宣示主权、促进国人对太平岛了解与重视的效果。

为个人政治功绩加分

马英九自2008年上台以来,一直致力于在“九二共识”的基础上致力于推动两岸和平发展。对钓鱼岛主权争议,马英九于2012年8月提出“东海和平倡议”;去年5月再提出“南海和平倡议”,强调“主权无法分割,资源可以共享”,“以资源共享取代主权争议”。

而在卸任前选择登岛宣示南海“主权”,也将为马英九赢得更多政治功绩加分。

马英九登岛可能会干什么?

除了宣示“主权”,马英九此行还应该会品尝岛上的“土特产”。

2012年9月7日,马英九曾在听取南沙群岛太平岛指挥官的报告时,询问“在岛上是否能够自食其力”,指挥官回应,“在太平岛上能‘自力更生’,除种植香蕉等农作物,还养殖土鸡70只。”

马英九要求时任“国安会”秘书长的胡为真去太平岛一次,任务是吃土鸡。

为何马英九要让胡为真去太平岛吃鸡肉?

《联合国海洋法公约》第121条第3款规定:“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区。”

太平岛上过去也曾凿过井,有数口淡水井,但现在由于海水渗透,已无法直接饮用,虽然岛上也有海水淡化设备,但天然的井水在法律上有更重要的意义。

对专攻国际海洋法的马英九而言,土鸡、香蕉、饮用水何其重要,因为有了这三项可以维持人类居住的物质,太平岛在海洋法上要主张200海里专属经济海域便不成问题。

马英九此行到达太平岛后,应该尝尝鸡肉,吃根香蕉,喝杯当地杀菌过的井水,向国际社会宣示的不仅是岛屿“主权”,更是攸关广大资源的200海里主权权利海域。

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