美再制裁刚被解除制裁的伊朗,他们都打得什么算盘?

作者:占豪

2015年7月美伊就伊核问题达成全面协议,纠结N多年的伊核协议终于达成。2016年1月16日,伊核全面协议顺利执行,联合国及相关国家解除对伊朗的经济制裁。这一切顺利得让人觉得不可思议,何况当前中东美俄在叙利亚问题上还在较劲,伊朗在伊拉克、叙利亚还有军队,这一切看起来美伊依然都不对付,可在这种情况下伊核全面协议竟然执行了,联合国和相关国家的经济制裁也解除了,这种情况一定令各位看官觉得很诧异。

不过,很快本来面目就露出来了。美对伊朗16日刚刚解除的制裁,在17日就又进行了新制裁。美国财政部17日发布声明,将“支持伊朗弹道导弹计划”的11家企业和包括伊朗公民在内的数名个人加入制裁黑名单。声明说,对于协助伊朗开展其弹道导弹计划的人,美国政府向来予以打击,“本次行动与这一主张保持一致”。美国财政部恐怖主义和金融情报局副局长亚当·舒宾说,美国将在伊核协议《共同全面行动计划》之外对伊朗实施制裁,原因是“伊朗支持恐怖主义、给地区带来不稳定和发展弹道导弹计划等”。美国总统奥巴马17日警告说,如果伊朗继续开展弹道导弹计划,美国将对其实施新的制裁。

美再制裁刚被解除制裁的伊朗,他们都打得什么算盘?

2015年7月美伊就伊核问题达成全面协议

好嘛,这制裁解除仅仅维持了不到一天就来了新制裁,这手段可真是用得炉火纯青。事实上,在2015年7月达成全面核协议后,白宫就开始酝酿起来了对伊朗的新制裁计划。在多次指控伊朗违反联合国禁令试射弹道导弹后,奥巴马政府去年年底向国会提交了一份名单,准备对伊朗、阿联酋等国家与伊导弹计划相关的近12家公司和个人实施新的经济制裁。但此后,白宫推迟了这项制裁措施的宣布。

那么,为何美国再次追加对伊朗的制裁?美国既然又要进一步制裁为何前面还要解除制裁?伊朗既然知道美国会再对伊朗制裁,为何还要和美国达成全面核协议?这各方打得都是什么算盘呢?在笔者看来,这背后自然有其很机巧的逻辑。

伊核协议达成各方的算盘

伊核全面协议之所以能够达成,根本双方在于伊朗与美国,其它包括俄罗斯、欧盟和中国当然都希望达成全面协议,因为美伊和解对俄、中、欧都是有现实利益的。那么美国和伊朗为何最终彼此妥协了呢?

美国的算盘:

关于这个问题其实我们之前分析过,今天再总结补充一下。美国之所以要推动伊核问题妥协,根本原因有四:

一、伊核已接近核爆,美担心中东核扩散。

伊核问题已经持续十多年,伊朗的核技术实际上已经有了很大的积累,此时如果继续激化中东矛盾,不排除伊朗以极端化的核试验来打破伊核问题的平衡。一旦伊朗进行了核试验,则中东无核的现状将被打破,沙特、土耳其、以色列等国或将宣布拥核、或会开始研发核武器。这种格局成立,意味着美主导的中东格局肯定崩塌,美在中东权力崩塌,在世界范围内也就很快崩塌了。所以,美必须遏制伊核问题进一步发酵,必须拔掉中东核扩散的导火索。

二、奥巴马要创造政绩。

奥巴马就剩下一年多任期,任上业绩不多,急需在外交成绩单上写下重重一笔,美做出让步,伊核协议达成,与此有很大关系。

三、追加延伸制裁,一箭双雕。

伊朗除了发展核,还在研究弹道导弹。之前,美伊关系已经太过紧张,进一步制裁伊朗可能会引发矛盾激化,从而导致伊核问题激化。所以,先通过妥协化解掉伊核问题的风险,然后再在导弹问题上制裁伊朗,就可以实现一箭双雕的目的。如此,不但可以继续制裁伊朗,还能既遏制伊朗发展核武器,又能抑制发展弹道导弹。

四、担心俄向伊朗转让关键核技术。

美在乌克兰问题上与俄罗斯交恶,当时俄罗斯还未在中东出击,美担心俄会迫于压力向伊朗输送关键核技术。所以,在对俄罗斯收紧绳子的情况下,美试图通过缓解伊核问题避免出现这样的风险。

伊朗的算盘:

伊朗人是不是会意识到美在解除制裁后还会有新制裁?大概率是预测到的,因为之前双方一定在联合国有大量交手,美为了站在道德制高点上一定会先在联合国有动作,美想干什么伊朗应该清楚。既然如此伊朗为何还要在伊核问题上妥协呢?在笔者看来,根本原因有三:

美再制裁刚被解除制裁的伊朗,他们都打得什么算盘?

伊朗已被制裁多年,经济压力非常大

一、伊朗经济压力所致。

伊朗已被制裁多年,经济压力非常大,之前内贾德时期,强硬路线已经到顶,再往前走就面临与美国彻底决裂对立的格局。也就是说,若伊朗继续强硬,也就只能走半岛金家的自我封闭路线,但那并不适合伊朗。相反,伊朗通过伊核问题的妥协,可以换回联合国及相关国家的经济制裁解除,这对被制裁多年的伊朗经济来说会有很大促进作用,也能争取更多时间。

二、伊朗图的是联合国解除制裁后与非美国家的合作。

伊朗与美国并未真正和解,只是在伊核问题上的妥协,双方在中东很多层面的冲突是根深蒂固的,所以伊朗真正图的并非从美国那里得到多少经济好处,而是在联合国际解除之擦后,与其他国家的经济、政治、军事等合作。这也是为何伊朗早早就宣布购买114架空客飞机,习总在伊朗解除制裁后立刻访问伊朗,俄罗斯在去年即宣布对伊军售的原因。大家都在等着制裁解除后的合作,所以虽然美国制裁会继续,但其它合作会比较多,这对伊朗政治、军事和经济来说都有莫大好处。联合国的制裁解除了,那么即使美国再对伊朗发起类似制裁,那也需要较长时间和过程。在此过程中,伊朗与中欧俄的合作加深,将会提升美推动制裁的难度。

三、伊核问题妥协后,有利于伊朗拓展在中东的活动空间。

伊核问题妥协后,美国和伊朗的敌视相对还是减少了,特别是伊朗与整个西方的敌视会因此减少,这会大大降低伊朗的国际外交压力。外部压力减轻了,伊朗在中东拓展影响力的大好时机就来了。而且,由于经济可能因被解除制裁而受益,未来经济和政治影响力的拓展会形成良性循环。而且,只要联合国制裁解除,那么伊朗就可以更容易地加入一些国际组织,譬如加入上合组织。

美再制裁伊朗的意图

美国一方面要达到伊核问题上的妥协,另一方面又不想真正解除对伊朗的制裁,再加上美还想借机遏制伊朗发展导弹,所以开始新的制裁才符合美国的政治逻辑。在笔者看来,美重新制裁伊朗有如下意图:

一、遏制伊朗弹道导弹发展。

美国最怕两样东西,一个是核武,一个是战略导弹,担心这种大杀器对美国制定的国际秩序、美国遍布全球的军事基地及本土构成威胁,所以除非那些已经发展起来的导弹大国或美国允许发展的盟友外,谁发展弹道导弹美国都会反对并采取措施。伊朗也不例外,美国是一定想办法遏制伊朗发展战略导弹,制裁只是手段之一。

二、对冲伊朗制裁全面解除后的影响。

伊核问题达成全面协议,必然很快给伊朗政治、政治和经济都会带来很多好处,美需要用新制裁进行对冲,否则伊朗会获得太多的机会,这对美国在中东的博弈不利。所以,美国通过新制裁可以对冲掉一部分对美国的负面影响。

美再制裁刚被解除制裁的伊朗,他们都打得什么算盘?

伊核问题达成全面协议

三、为下届总统对伊政策创造更大空间。

美国的政府的政策总体上还是有一定的延续性的,虽然每一任总统都会有自己的政策,但不会像一些国家那样完全不顾国家利益。伊核问题上美国妥协了,但对伊朗却不能妥协。而且,奥巴马任期即将结束,美国必须给下一任总统留下能够进一步遏制伊朗的工具,这个最新的制裁就是这一工具,如此下届总统白宫的选择会更多。

四、再造“新缰绳”以遏制伊朗,提升自己中东控制能力。

虽然伊朗遭受制裁,但在萨达姆政权倒台后,伊朗在中东的影响力是在不断拓展中获得增强的。如今,俄罗斯军事介入中东,俄罗斯、伊朗、伊拉克和叙利亚甚至结成反恐盟友,这对美国来说都是非常不利的情况。伊核问题上的妥协就像美国给伊朗解开了经济的束缚,若任由伊朗发展,美在中东利益将会因此受损。基于这种情况,美需要再造一条“新缰绳”来遏制伊朗,以提升自身在中东的控制力。未来,白宫可以根据自己需要来收紧或放松缰绳以实现自己在中东的利益。

中东的博弈还在继续,美国和伊朗的斗法也并未结束,只是双方暂时转移了战场而已。习总即将访问中东的沙特、埃及和伊朗三国,中国主动出击中东,将会给中东格局带来新风,一定会引发中东的新变化,中国在此过程中必然提升自己在中东的影响力,我们拭目以待习总在阿盟的演讲会说些什么以及上述中东三个大国在习总访问期间会说什么。

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